政府投资项目后评价工作探讨与研究以中国医学科学院肿瘤医院外科综合病房楼工程为例.docVIP

政府投资项目后评价工作探讨与研究——以中国医学科学院肿瘤医院外科综合病房楼工程为例 GONGZUOYANJIUI工作研究日 政府投资项目后评价工作探讨与研究 以中国医学科学院肿瘤医院外科综合病房楼工程为例 ■杨晓春王玉 为加强和改进政府投资项目的管 理,建立和完善政府投资项目后评价 制度,规范项目后评价工作,提高政府 投资决策水平和投资效益,根据国务 院关于投资体制改革的决定》要求, 2008年11月7日国家发展和改革委员会 印发了中央政府投资项目后评价管 理办法(试行)的通知》.随后各省市 发改委,如江苏省,湖北省,安徽省, 重庆市等也相继出台了政府投资项目 后评价管理办法. 政府投资项目后评价(以下简称 项目后评价)是在项目建设完成并投 入使用或运营一定时间后,对照项目 可行性研究报告及审批文件的主要内 容,与项目建成后所达到的实际效果 进行对比分析,找出差距及原因,总结 经验教训,提出相应对策建议,以不断 提高投资决策水平和投资效益. 国家发改委从2009年开始对部分 政府投资项目进行后评价,截至2Ol1年 已安排后评价项目29个,涉及农业,建 筑,铁路,城市轨道交通,民航,机械 电子,通信信息等专业. 中国医学科学院肿瘤医院外科综 合病房楼工程是国家发改委2009年度 后评价项目之一,本文通过对该项目后 评价工作进行全面介绍和分析,对政府 投资项目后评价工作进行探t.1-q研究. 一 .项目基本情况 中国医学科学院肿瘤医院是新中 国成立的第一个肿瘤专科医院.现址于 1976~yF始建设,1983年正式投入使用, 原总床位数600床,手术室14间,受建设 年代条件所限,医院房屋基础设施落 后,功能布局不合理,空间小,病房条件 差等已严重制约了医院医疗事业发展. 外科病房楼项目1998年10月立项, 2000年4月取得可研批复,同年IOn初 设概算通过评审并取得批复.批复项 目总建筑面积41400平方米,床位数550 张,总投资为26266万元,由原国家计委 分年专项安排15000万元,由卫生部安 排5o00万元,其余6266万元医院自筹. 该项目于2OO1年10月开工建设, 20o4年12月竣工并交付使用.建成 总建筑面积41706平方米,实际投资 28574万元,实际到位资金27459.61万 元,其中中央财政资金拨款20000万 元,医院自筹资金7459.61万元. 二项目后评价工作组织实施 2OlO年5月底受国家发改委委托开展 对该项目进行后评价,要求同年11月3o1~1 提交后评价报告,其中6fl-8fl为项目单 位自评阶段,9)1-11fl为中介机构开展后 评价工作阶段.主要工作历程如下: (一)接受委托制定工作计划 根据委托任务要求,及时确定了 项目经理并安排项目后评价工作人员, 并与项目单位负责人进行初步沟通后 制定了工作计划. (二)辅导项目单位开展自评工作 并收集相关资料 通过初步踏勘现场,与项目单位 负责人进行座谈,了解到项目基本情 况,组织培训项目单位相关人员编写自 评价报告,并进行及时跟进,辅导.在 此期间,项目经理还组织收集,分析医 疗发展规划,行业布局,建设标准,运 营体系,效果效益指标等有关材料. (三)组织成立后评价专家团队 根据项目具体情况,组织整合内部 和外聘专家成立专家组,专家组成员均 具有后评价及相关职业从业资格,并拥 有一定的相关工作经验.提前将自评报 告分发至专家组审阅,根据实际情况召 开了项目预备会,提出补充资料清单. (四)开展现场调研工作 1.调研启动会 在调研启动会上,后评价工作组 介绍了详细工作安排,项目单位介绍 了项目基本情况,设计,监理,施工等 参建单位从各自工作内容和角度上介 绍了有关工作情况. 2.组织踏勘项目现场 根据后评价工作要求,后评价工 作组成员对项目现场进行了现场踏 勘,初步掌握了项目实际情况,加强了 对项目的感性认识. 3.查阅资料与座谈 专家分别查阅资料,并与项目单 位有关负责人进行座谈,全面了解项目 建设情况. 4.召开专家组内部讨论会 在专家对各自的工作内容进行总 结的基础上,通过组内讨论交流,初步 形成专家意见,项目经理进行汇总和筛 选后初步形成后评价专家组意见. 5_召开调研总结会 总结会上就专家意见与项目单位 进行沟通交流,提出补充资料清单. (五)开展社会调查 采用问卷调查,走访等方式了解 项目对国家或地方社会发展目标的贡 献和影响,主要包括对社会稳定,居 民生活条件改善,地区经济发展的影 响等内容. (六)撰写后评价报告 通过仔细梳理项目资料,在专家 意见和社会调查结果的基础上撰写后 评价报告,在此过程中及时与专家或 项目单位进行研讨,还就个别问题开展 了必要的专题研究. (七)成果审核与提交 在公司对后评价报告进行内部评 审后,形