加强基层应急救援队伍建设 提高生产安全事故先期处置能力.doc

[2010·4]广东安全生产应急管理综合试点现场会暨 全国安全生产应急管理工作会议经验材料之五 加强基层应急救援队伍建设 提高生产安全事故先期处置能力 汕头市澄海区澄华街道办事处 汕头市澄海区澄华街道地处澄海中心城区，总面积13.05平方公里，管辖10个社区和一个工业园区，常住人口5.6万，暂住人口4.2万，现有工业企业3600多家。近年来，我们积极探索加强社区基层应急救援队伍建设，努力提高生产安全事故先期处置能力，特别是火灾事故初始阶段的快速救援能力，有效地遏制了生产安全事故的发生，减少了事故造成的损失。辖区连续三年没有发生人员死亡的生产安全事故，保持了区域安全生产形势的稳定。我们的主要做法是： 一、确立“一个目标”，努力实现生产安全事故先期自我救援 近年来，大量的塑料玩具、毛织服装、工艺制品、精细化工企业和家庭作坊先后在辖区落户，企业总体呈现数量多、规模小、设备落后、遍布社区、产品多属易燃物品等特点，加上多数小作坊业主安全生产意识薄弱，生产安全事故特别是火灾事故每年都发生10起。特别是我们街道大部分社区处在城乡结合部，巷道狭窄，消防设施配套不到位，一旦发生火灾事故，施救难度极大。如2006年1月中旬，冠山社区一商铺失火及2006年3月下旬下窖社区一小作坊失火，虽然区公安消防部门立即出警前往扑救，但皆因路道狭窄，消防车无法靠近火场，消防员只能搬用车上小机泵，取水扑救，所幸群众疏散及时，没有造成人员伤亡。 对这些问题，我们街道高度重视，把探索社区生产安全事故先期应急救援工作提上了重要议事日程，多次召开专门会议，分析研究有关工作，于2007年初确立了“加强基层应急救援队伍建设，提高生产安全事故先期自救能力”的工作思路和目标，充分利用街道和各社区现有治安联防队的人力资源，建立街道、社区二级应急救援队伍，实施生产安全事故先期自我救援，改变了过去发生火情只靠群众无序自救和等待上级消防救援的状况，从根本上解决了远水救不了近火的问题。 二、组建“两支队伍”，建立健全生产安全事故先期应急救援体系 一是组建街道生产安全事故应急救援队。从街道治安联防队中抽调15人组建了街道生产安全事故应急救援队，由街道负责管养，承担街道社会治安综治、城区拆迁、计生、安全生产等各项突击职能。 二是组建社区应急救援队。社区应急救援队最大的优势是，熟悉环境、机动灵活，一旦发生事故，能够及时到达现场，开展救援。我们街道以岭亭社区作为试点，逐步推进，全面铺开。目前，辖内10个社区已全部组建起各自的应急救援队，每支队伍由10名社区联防队员兼职组成，主要负责各社区生产安全事故的先期施救，并协助周边社区的事故救援工作。社区应急救援队按属地原则由各社区居委负责管养，业务上受街道安监办及街道应急救援队的指导协调。三、加强“三项建设”，提高生产安全事故先期处置水平 一是加强装备建设。装备是实现生产安全事故先期救援的基础，为此，我们街道多方筹措资金，购买了11部消防三轮摩托车，配置给街道及社区救援队，并配套了消防斧、救生绳、逃生梯、防毒面罩等一批消防救援装备，还为街道应急救援队伍每名队员配置一辆摩托车，提高救援速度和效率。我们街道每年在预算中安排30万元，作为街道应急救援队人员的设备养护、应急救援演练等经费，保证队伍的正常运转。 二是加强技能建设。一方面，加强应急救援业务培训。先后对应急队员进行了消防安全法律法规、初始火灾事故的扑救及救生知识、危险化学品和可燃气体的扑救常识、消防设备和灭火器材的操作养护等生产安全及消防安全知识培训，通过培训，有效地提高了应急救援队员的责任意识、法制观念和应急救援综合业务水平。另一方面，定期开展应急救援演练。各支应急队伍每月组织开展一次应急救援演练，内容主要有：消防摩托车、灭火器材及救援设备的快速使用演练，初始火灾的灭火演练，队员紧急集合和快速出勤演练等。街道还根据各个不同时期的工作重心，每年组织开展不少于2次全街道性的危险化学品事故应急救援和大型企业、学校等人员密集场所的疏散等应急救援演练，促进应急救援队伍提高协同作战能力和应急处置工作水平。近年来，我们街道共组织消防演练及安全培训32场次，参训人员2000多人次，大大提高了救援队伍应对生产安全事故的能力。 三是加强制度建设。我们街道一方面建立健全应急信息报告制度，制订了《居委安全事故应急救援程序》、《居委安全事故应急救援队伍职责》，并在辖区内各主要路口设置消防报警和应急救援电话牌，在各社区实行24小时值班制，确保事故初发便得到有效处置。另一方面，建立健全了应急救援工作激励机制，重点是对救援成效好的队伍、表现突出的队员给予奖励，从而有效地调动了各支应急队伍的工作积极性。 四、发挥“四个作用”，形成生产安全事故先期应急救援合力 一是发挥街道安监办的应急队伍统帅作用。由街道安监办统一指挥协调各支应急救援队