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贫困地区乡镇政务公开存在的问题及其对策 ZhengZhiY8nJiU ☆政治研究☆ 贫困地区乡镇政务公开存在的问题及其对策 陈茜,郭乃正 (中南大学,长沙410083) 摘要:为建立公正透明的行政管理体制,保障公民,法人和其他组织的知情权,各乡镇实行了政务公开.然而在现实生活 中,乡镇政务公开受到诸多因素的制约,存在公开机制不完善,形式主义严重,公开信息片面,政府答复率低等诸多问题,如 何有效避免各种问题的产生,推动乡镇政务公开工作的开展,完善政务公开机制,突出工作实效,透明政务工作,加强队伍 建设成为可能的选择. 关键词:政务公开;随意性;形式主义 中图分类号:D63文献标志码:A文章编号:1002—2589(2010)24—0003-03 政务公开就是政府事务公开,要求政府的工作内容公 开化,对于政府筹划或正准备进行的各项工作分类进行公 开,并对各项工作内容及进程予以公开.乡镇是我国最基 层的行政区域单位,乡镇政权机关是国家机关的基层组织 形式,是党和政府农村工作的落脚点,是党和政府联系群 众的桥梁和纽带.因此,乡镇政务公开是我国政务公开的 基础.我国贫困地区与沿海等发达地区在社会经济发展等 方面有很大差距,其乡镇工作更是具有自身的特殊性,研 究贫困地区乡镇政务公开存在的问题,对推动我国新农村 建设和服务型政府的构建,保障公民,法人和其他组织的 知情权,促进乡镇府信息传播具有重要的理论与现实意 义. 一 ,贫困地区乡镇工作的特点 (一)职能繁多,直面群众.乡镇政府作为最基层的政 权单位,是直接落实党中央政策,直接与农民打交道的执 行者,是农村社会稳定的防火墙.《中华人民共和国地方各 级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,乡 镇政府具有下列职能:1)执行本级人民代表大会的决议和 上级国家行政机关的决定和命令,发布决定和命令;2)执 行本行政区域内的经济和社会发展计划,预算,管理本行 政区域内的经济,教育,科学,文化,卫生,体育事业和财 政,民政,公安,司法行政,计划生育等行政工作;3)保护社 会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保 护公民私有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身 权利,民主权利和其他权利;4)保障农村集体经济组织应 有的自主权;5)保障少数民族的权利和尊重少数民族的风 俗习惯;6)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等,同工同 酬和婚姻自由等各项权利;7)办理上级人民政府交办的其 他事项.乡镇政权是农村社会中处于上传下达重要地位的 唯一的稳定器. (二)财政困难,职责过重.乡镇政府的财政赤字和负 债是全国性的普遍问题,在贫困地区尤其严重,已经出现 难以支撑政府机关有效运作的困境,有的地方已经影响到 基层政权的稳定.据统计;目前全国乡镇负债总额已达到 2000亿元.在乡镇财政困难的现实情况下,各级政府依然 经常开展名目繁多的达标升级活动,实行上级下指标,乡 镇出资金的方式,且多数农业生产性综合项目实行资金 配盘制,乡镇财政要承担相当比重,在乡镇财力有限甚 至无力支付的情况下,只有透支达标或透支配套.此 外,有的地方领导者的长官意志,主观随意性和行为的短 期化等行为,加重了乡镇财政的负担.再加上实行分税制 以来,中央财权大幅提高,地方财权大幅下降,中央和地方 的财权,事权不对等.在地方财政构成中,省,市财政所占 比重较大,基层财政所占比重较小.目前,我国县,乡两级 财政收入只占全国财政总收入的21%,而县乡财政供养人 口却占全国财政供养人口的71%.地方的财政能力减弱, 但地方承担的各种管理事务,公共服务并没有相应减少, 许多本来应该由中央,省市承担的公共产品和服务都由基 层政府承担了,而乡镇一级在财政分成方面又处于最不利 地位,难免造成乡镇财政困难.另外,社会救济是带有收入 分配性质的职能,民兵训练和优抚是为了增强国防,属于 全国性公共产品,本应该都由中央政府承担.作为乡镇一 级的地方政府,要使他们在没有或很小有转移支付的情况 下,完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根 收稿日期:2010-07—20 作者简介:陈茜(1985-),女(苗族),贵州大方人,硕士研究生,从事公共行政理论与方法研究;郭乃正(1961一),男,河南获嘉人,党委副 书记兼纪委书记,研究员. 3 4 lTheoryResearchI 学★★理★★论 本做不到的. (三)经济落后,服务不足.乡镇政府本是农村公共产品 的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但由于贫困地 区乡镇经济落后,使得公共产品供给严重不足.主要表现 为:公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产 生活的需要.公共卫生事业停滞不前;农村教育现状不容乐 观;社会保障处于徘徊不前的境地;文化设施缺乏,文化科 技三下乡活动流于形式,没有发挥其真正