[社会学]乡镇耕地保护实务.docVIP

乡镇国土资源所有关的耕地保护实务 2012年6月9日 序 耕地保护是我国的基本国策，落实的最基层在乡镇村级。乡镇村级在耕地保护上究竟要做些什么，笔者根据本人在县级局耕地保护工作岗位上多年的实践，结合法律法规政策的要求分五部分做出了粗浅的归纳总结，并对主要的法律制度进行了摘录。请阅文者多提宝贵意见。 第一部分 耕地保护 一、永久基本农田划定 1、概念 ⑴耕地是指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地、休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度1.0米、北方宽度2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。在我县的现实中就是指水田和旱土。 ⑵耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。 ⑶基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 基本农田这个概念是法律赋予耕地的一种行政管理属性。之所以国家要赋予其行政管理属性，就是要对其实行特殊的保护。之所以要对其实行特殊的保护，是因为它事关国家粮食安全、经济社会协调发展和农民切身利益。所以基本农田保护是国土资源工作的重中之重。 ⑷基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。 ⑸永久基本农田划定，是党中央国务院明确要求全国各地都必须完成的一项保护基本农田的基础工作，是落实基本农田保护的必要举措。从专业技术的角度来讲，划定永久基本农田是把基本农田通过图、表、册与现场信息录入和发卡、建立保护标志，从而建立基本农田保护数据库，把保护责任落实到各级人民政府和承包经营者，位置到丘块，实行保护责任社会化。 2、永久基本农田划定的由来 ⑴十七届三中全会做出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出要划定永久基本农田，建立保护耕地补偿机制，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。 ⑵国土资源部、农业部在2009年以国土资发[2009]167号下发了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》，2010年国土资源部、农业部又以国土资发[2010]218号下发了《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》，省国土资源厅、省农业厅以湘国土资发[2010]]11号转发了《国土资源部、农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》。 ⑶今年2月28号，省国土资源厅下发了《关于加快推进永久基本农田划定工作的通知》，明确要求3月15日前务必启动外业调查。从3月15日起，实行工作进展定期通报制度，每月1日、15日为上报工作进展情况时间。 3、永久基本农田划定的工作目的 根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，切实提高基本农田的区位稳定程度、集中连片程度、落地到户程度和信息化程度，全面提升基本农田保护的管理水平，做到基本农田划定“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”。 4、永久基本农田划定的工作任务 ⑴划定基本农田保护地块 在土地利用总体规划修编成果的基础上，将规划确定的基本农田逐图斑落实到地块，明确基本农田地块边界、地类、面积、质量等级及编号等基本信息。 在乡（镇）政府、人口集中的村庄等区域的周边设立基本农田保护界桩。 ⑵健全图表册基础资料 以土地利用总体规划修编成果图为基础，编制1∶1万标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、1∶5万县级基本农田保护分布图，以及基本农田调整划定分析图（有基本农田调整划定的），分级填写好基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表，并形成相应统计汇总表，建立相应的帐册。在基本农田保护图上加注保护牌、界桩设立位置、影像、土地等级等信息。 ⑶落实基本农田保护责任 逐户发放基本农田保护责任卡，把基本农田保护责任落实到承包农户，并以村为单位按农户逐一登记。结合农村土地承包经营权登记试点工作，将基本农田面积标注到承包经营权证书上。按照上级规定，由县与乡镇、乡镇与村层层签订或更新基本农田保护责任书，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与惩罚措施等内容。 ⑷设立保护标识、发放责任卡 根据国土资源部制定的《基本农田与土地整理标识使用和有关标识牌设立规定》（国土资发[2007]304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标志牌。按照省国土资源厅、农业厅联合下发的《转发国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（湘国土资发[