第12章公共管理的新策略.pptVIP

政府治理工具的分类 市场化工具：民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场 工商管理技术：TQM、目标管理、绩效管理、战略管理、顾客导向、标杆管理、流程再造 社会化手段：社区治理、个人与家庭、志愿者服务、公私伙伴关系、公众参与及听证会 第二节 公共服务的民营化 公共服务民营化的主要目的在于： 1、利用市场经济的“经济原则”和“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量； 2、缩小政府活动和政府职能的范围。 第一节 公共服务的民营化 由于政府仍要承担政策说服、政策规划、目标制定、监督标准拟定以及执行、评估及修正等功能，因此，民营化的成功是建立在一个健全的政府功能的基础上。 新公共管理工具在我国公共管理中的应用 1、国有土地有偿使用 2、环境保护领域 3、邮政领域 4、产权改革方面 5、市政公用事业 6、再就业与培训 7、政府采购 8、审批制度 9、干部人事制度 * 公共管理的新策略 企业型政府 公共服务的民营化 公共管理的顾客导向 第一节 企业型政府 所谓企业型政府是与“官僚政府”相对应的，它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。 企业型政府的涵义 第一节 企业型政府 企业型政府的原则 起催化作用的政府 属于社区的政府 竞争型的政府 任务导向的政府 结果导向的政府 顾客导向的政府 企业化的政府 前瞻性的政府 分权化的政府 市场导向的政府 第一节 企业型政府 企业型政府的设计策略 政府再造的5C策略 核心策略 政府的首要任务是认清政府的角色，决定公共系统与组织的目的。 结果策略 引进市场、竞争等观念，实施企业管理、竞争管理、绩效管理等，增强公务人员创新动力 顾客策略 改善组织与顾客的关系 控制策略 将重大决策权从官僚层级手中下放至社区 文化策略 改变习惯、感情承诺、建立必胜的心理模式 第一节 企业型政府 企业型政府的局限与问题 局限 问题 政府部门不可迷信私企的管理 企业型政府在进行改革和创新时，势必带来风险的增大 企业型政府的弹性、灵活、授权原则，也面临着执行者“道德风险”的问题 如何依据“顾客导向的原则进行分配 权力下放的适度与监督的问题 改革的力度与持久性问题 第二节 公共服务的民营化 民营化的涵义 民营化是指政府利用市场或私人部门来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。 民营化最显著的特征就是将市场机制引入公共领域。 从公共管理发展的未来角度看，民营化无疑是各种政府新治理模式的核心要素。 第二节 公共服务的民营化 民营化的原因、优点与目标 原因 预算方面的考虑 管理方面的差异 公共企业的责任问题 政府角色的“正确定位”等 优点 降低成本 提高服务质量 增加选择机会 整合民间资源用于国家发展 示范效果 第二节 公共服务的民营化 民营化的原因、优点与目标 目标 减少政府开支、政府债务 增加政府收入 减少政府在经济和其他方面的干预 建立与强化市民社会，弱化政府的社会角色 改革官僚制，获得公众支持 提高公共服务质量和人民生活水平 第二节 公共服务的民营化 民营化的类型 委托授权 撤 资 替 代 契约外包 特许权 补 贴 抵用券 强 制 出售 赠与 清理结算 功能不足之替代 政府撤退之替代 放松管制之替代 第二节 公共服务的民营化 民营化的过程及其管理 树立民营化的坚定的政治决心 对全过程作出明确的责任分工 对民营化项目设定清晰的目标 进行必要的立法改革 选择合适的民营化形式 设定良好的民营化程序 聘用职业评估专家，评估待售资产和企业的价值 解冻来自组织内部的阻力 克服来自公众的障碍 向公众普及民营化方面的知识 第二节 公共服务的民营化 民营化的局限 管理问题 投机取巧 公共服务的不公正 特权与贪污 关于公共责任问题 第二节 公共服务的民营化 各国民营化及其对我国的启示 英国的民营化实践 BOT模式及其在各国的运用 BOT模式是公共工程民营化的具体模式，它由兴建、营运、转移三个阶段构成。 民营化对我国的启示 1.实施公共服务民营化不可全盘仿效，要慎重行事 2.公共服务民营化后，政府责任依然存在 3.民营化可通过许多不同的技术与方法实现 第三节 公共管理的顾客导向 公共管理中的顾客涵义 公共管理中的顾客可分为外部顾客和内部顾客。 外部顾客指组织之最后政策产出的受益者，俗称老百姓。 内部顾客公共组织内部参与组织管理和运作的成员，他们是公务员。 第三节 公共管理的顾客导向 站在顾客本位进行思考 将顾客视为主要资产 以顾客满意作为组织目标 建立与顾客之间的长期互动关系 公共管理顾客导向的内涵 第三节 公共管理的顾客导向 顾客导向对公共管理的积极意义