[经济学]第二章地方财政体制的基本框架.pptVIP

二、政府间转移支付的基本方式 不规定具体用途，资金接受者可以自主安排资金用途。 目的是弥补薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力财力，实现地区间公共服务的能力的均等化。 考虑因素：一是地方的收入能力；而是地方的支出需求；三是上级财政的承受能力。 资金接受者按规定用途使用资金，不能挪作他用。 目的是协助地方政府改善基础设施而、生态环境等方面的调整，解决地区间具有外溢性的公共产品或公共服务的提供，着眼于国家调控、促进各地协调发展和调整产业结构、优化资源配置的政策目标。 对称补助（“雪中送炭”或“锦上添花”） 一、地方财政的收入能力 财政收入能力（fiscal capacity）指政府为生产公共产品而提供资金的能力。 原理上，主要是通过衡量若干经济指标（包括人口数、地方的GDP以及人均收入水平等）和税制因素（包括税基、税率等），并且将人均税收收入与全国人均同类指标进行比较而得以实现的。 常用的衡量指标，包括人均收入、人均商品销售额和人均财富拥有额等。 地方政府“收入努力”问题：是指某一地方政府在开发税源、增加税收方面的水平与全国水平的比较。 公式： 如果收入努力超过100%，意味着三种可能的存在：一是该辖区内居民可能有较大和较多的对公共产品的需求偏好；二是该辖区的人均收入水平可能低于其他辖区；三是也许受地理或人口因素的影响，该辖区需要较多的人均支出水平，以满足其居民对地方性公共产品的需求。 二、地方财政的支出需求 地方政府提供公共产品的能力：“人均支出”。 某一地方的人均支出额与全国同类指标相比，低于全国平均水平的地方，通常成为中央政府财政补贴的主要对象。 （一）人均公共支出因素 公共支出：多种公共产品的单位成本与一定公共选择条件下生产出的公共产品数量的乘积，即： E=AC.Q 其中，E为地方政府的公共支出，AC为政府提供公共产品的平均单位成本；Q为居民所认可和同意的政府提供公共产品的数量。 （三）其他经济因素 一般家庭的收入水平 超过某种收入水平的家庭数在总家庭数中的比重 人均财富拥有量 人均工资水平 城市化程度 地方政府得到的转移支付占其税收收入的比重 一、统收统支模式：1950—1953，1971—1975 是一种典型的集权式传统财政体制，指的是在中央政府在财政体制中居于绝对主导的地位，地方组织的财政收入要如数上缴中央，而地方所需要的支出则基本上均由中央财政另行拨款。 “收支两条线”模式 具体做法：1950年3月颁发的政务院第22次会议《关于统一国家财政经济工作的决定》：统一全国财政收支管理；统一全国物资管理；统一全国现金管理。 1971年，实施了“定收定支，收支包干，保证上缴（或差额补贴），结余留用，一年一定”。 1973-1975年，被迫改成“收入按固定比例分成，超收另定分成比例，支出按指标包干”的方法。 极为集中的财政体制的不利影响： 第一，由于地方机动财力的数量很少，所以使得地方政府难以因地制宜地行使其职责； 第二，地方财政的各个支出项目均由上级核定，地方财政无法对本级预算进行真正意义上的统筹安排，从而使得地方财政形同虚设； 第三，大量的财政资金时常处于上缴或下拨的循环过程之中，这样必然会制约财政资金调度和使用上的及时性； 第四，数额巨大的、纷繁复杂的财政收入和支出事务主要集中于中央财政，进而分散了中央财政的注意力，在一定程度上弱化了中央财政对重大财经问题的影响力度和决策力。 二、统一领导、分级管理下的财政体制的两种模式：分类分成和总额分成 1954年，实行了中央、省（市）、县三级财政管理体制，实行了分类分成的方法，力求明确中央和地方的收支范围和责任：1954—1958 收入划分：中央财政固定收入、地方财政固定收入、固定比例分成和调剂收入 中央财政固定收入：关税、盐税、烟酒专卖收入和中央直属企业收入；地方财政固定收入：印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、文化娱乐税和车船使用牌照税等，以及地方国企、事业收入；固定比例分成收入：农（牧）业税、工商业营业税、工商所得税；中央调剂收入：商品流通税、货物税。 支出划分：按照行政、事业单位的隶属关系归口。 “一五”后，将以支定收改为以收定支，把一年不变改为五年一变。 “一五”期间，对中央财政的倾斜十分明显：中央财政直接组织的收入占全国财政收入的45.4%，地方（省、县两级）财政组织的收入占全国财政收入的54.6%；中央财政支出（包括由中央直接组织的收入和地方上解收入解决的支出）占全国财政收入的74.1%，地方财政支出占25.9%。 可取之处：一是收入划分清晰，责任较为明确，地方财政多收可以多支，少收只能少支；二是留给地方政府一笔固定收入，中央政府不参与分成，可以有限度地调动地方的积极性。 总额分成：1959—1970，1976—1979 1958年