发展自由贸易园港区.DOCVIP

发展自由贸易园(港)区 大众日报 “适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革。” 　　放宽投资准入 　　首先,统一内外资法律法规,保持外资政策稳定、透明、可预期。市场经济下的企业法律制度应当是统一的,一是给予外商投资企业的优惠待遇或者说是投资激励措施,应当采取税收优惠、财政补贴和行政帮助等形式,而不应是通过企业制度的差异形成的事实上的优惠；二是市场经济下资本应具有较高程度的可流动性,而统一的企业法律制度,乃至统一的民商事法律制度正是这种流动性的前提之一。放宽外资准入,首先就是要统一内外资法律法规。这样有利于把内资企业和外资企业放在同一个框架里面,进一步完善外商投资法规,释放出制度红利,更好地巩固国内的引资优势。要改革外资审批体制,建立高效的外商投资准入管理体制,开展准入前国民待遇与“非禁即入”(负面清单)的试点,为实现内外资准入制度的统一创造条件；强化法律法规的一致执行,形成各类所有制企业平等有序竞争的市场环境。 　　其次,推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制,进一步放开一般制造业。引入新的理念、机制和商业模式,推动国内相关体制改革,增强我国服务业的国际竞争力。 第三,加快海关特殊监管区域整合优化。为适应我国不同时期对外开放和经济发展的需要,国务院先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等6类海关特殊监管区域(以下简称特殊监管区域)。 上海自贸区 　　《决定》提出,“建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措,要切实建设好、管理好,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上,选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。”这不仅为一如既往地推进上海自贸区建设提供具体指导,也对进一步扩大自由贸易试验区试点范围作出了明确规定。 　　2013年8月,中国国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。试验区范围涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域,总面积28.78平方公里。这次十八届三中全会的《决定》专门把上海自贸区建设作为构建开放型经济新体制的重要方面,也是要在上海自贸试验区建设实践中探索全面深化改革和扩大开放的新途径、新经验,体现了“摸着石头过河”与加强顶层设计的有机统一。根据国务院印发的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,试验区的总体目标是:经过两至三年的改革试验,加快转变政府职能,积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革,大力发展总部经济和新型贸易业态,加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放,探索建立货物状态分类监管模式,努力形成促进投资和创新的政策支持体系,着力培育国际化和法治化的营商环境,力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区,为中国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径。试验区的主要任务是“按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的方式,形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架”,涉及加快政府职能转变、扩大投资领域开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域的开放创新、完善法制领域的制度保障等五方面。同时,试验区还致力于营造相应的监管和税收制度环境。可以说,建设上海自贸试验区本身就是顺应全球经贸发展新趋势的一项重大改革,必将为中国对外开放探索出新路径和新模式。 建设上海自贸试验区的意义不在于争取若干优惠政策促进上海发展,而是要建立一套与国际接轨的、新的制度体系,以成为贸易业态模式创新、投资开放创新、离岸型功能创新、政府管理服务创新的“试验田”和示范区。我们既要探索对外开放的新模式,也要探索加快转变政府职能和行政体制改革,促进转变经济增长方式和优化经济结构的新路径,最终实现以开放促发展、促改革、促创新,形成可复制、可推广的经验,服务全国的发展。可以说,上海自贸试验区定位于制度创新,一开始就强调“可复制、可推广”。政府预期,未来2至3年内,很多自贸试验区的内容会形成可复制的经验,一旦条件成熟就可在全国陆续推开。 鼓励对外投资 　　随着我国经济持续快速发展,一些非公有制企业规模不断扩大,部分居民个人财产性收入获得极大增长,这些企业及个人多元化投资需求日渐强烈。如何更好地鼓励支持企业及个人对外直接投资,是构建开放型经济新体制面临的重要课题。首先,企业及个人对外直接投资必须确立主体地位,才能更好“有所作为”；其次,境外投资合作也要求企业及个人充分发挥自身优势