我国城市空气质量现状与对策探讨2009-08-04.ppt

2、推动区域大气污染联防联控 选取长三角、珠三角、京津冀区域以及辽宁中南、山东半岛、武汉城市群、长株潭城市群、成渝地区、海峡西岸等城市群（简称三区六群）为“十二五”区域大气环境管理的重点 建立区域联防联控工作机制 推进区域内城市联合减排、多污染物综合减排、多污染源协同减排政策（简称三大减排政策） 旨在寻找改善城市空气质量的最佳途径和实施重点，以实现投入最少，收益最大的良好效果。 京津冀 长三角 珠三角 辽中南 山东半岛 成渝地区 长株潭 武汉地区 全国GDP超千亿的城市（2008） 全国的城市化（45％）和城市群发展态势 区域大气污染联防联控将是我国重点城市环境管理的发展方向 经济社会发展“区域一体化”战略已经为实施区域环保合作奠定了组织基础和思想基础 区域（城市群）大气污染联防联控工作将加快我国城市空气质量改善的步伐。 重点地区“先试先行”理念和行动 区域协调机制与管理模式 协商管理 三位一体的区域大气管理模式 各市及港澳 各部门 企业、公众等 利益相关方 机动车尾气控制 组织保障框架 大气污染物总量控制 空气质量改善措施 各级人民政府 区域空气质量 管理委员会 区域大气 科学中心 整合管理 公共管理 区域大气污染防控策略 政策、法规支持 科研、计划支持 防治策略 A B 区域防治机制支持 D 减排工程支持 C 对区域大气污染机理及防治对策进行科学研究，如灰霾、光化学烟雾等新的污染问题防治技术等。 区域联防联控工作机制。实施统一规划、统一监测、统一标准、统一监管、统一考核等措施。 （五个统一） 制定新的产业发展及布局政策、大气防治法规、标准、政策。 企业SO2、NOX、烟尘、VOCS等污染物综合减排；交通源、工业源等污染协同减排；不同城市联合减排（三大减排） 联防联控工作机制： 以“五个统一”为核心，即统一规划、统一治污、统一监测、统一监管、统一考核，建立健全区域大气污染联防联控工作机制，构建以防为主、防治结合的区域大气环境管理体制。 （一）【 区域标准 】制定和实施区域大气污染物排放标准，设立区域大气污染物的特别排放限值。提高区域内新建项目环境准入门槛，区域内新增大气污染排放的重大项目应同时征求区域内各相关省区市的意见。 （二）【 区域总量】适时增加实行总量控制的大气污染物类型，在继续做好二氧化硫减排基础上，推进氮氧化物、烟尘、VOC、燃煤汞和有毒有害废气等大气污染物的协同减排。 （三）【 区域布局 】划定并明确区域内“优化发展、重点发展、限制发展和禁止发展”等不同功能区的范围、定位和发展方向。逐步将钢铁、冶炼、水泥、电力等高污染、高排放企业搬迁出人口密集的城市建成区和其他环境敏感区。 联防联控工作任务： （四）【 区域能源 】大力发展和使用电力、天然气、液化气、煤气等清洁能源，推广洁净煤技术和型煤使用，发展集中供热（暖），促进热电联产。 （五）【 区域交通 】加快重点城市执行机动车排放标准的进程，推进车用燃油低硫化，加快老旧车辆淘汰，禁止老旧车辆在区域内转移。 （六）【 区域重点污染问题 】突出抓好臭氧、PM2.5细颗粒物和有毒有害废气污染防治，减轻区域灰霾。 同时，研究建立区域环境保护互助和重污染企业退出帮助基金，支持淘汰落后产能。 成立区域联防联控工作机制 1 制定区域大气污染防治规划 划定区域大气污染敏感区 建立区域大气环境质量监测网络体系 2 3 4 推进区域交通、区域工业、区域能源 制定和实施区域特别排放限值和区域总量 建立区域重点排放源的统一监管体系 建立区域统一考核评估机制 5 6 7 8 五个统一，六项任务 3、健全大气污染防治法规体系 1987年首次颁布《中华人民共和国大气污染防治法》，确定了以防治煤烟型污染为主的大气污染防治基本方针，突出了燃煤烟尘污染防治的重点。 1995年第一次修订，提出划分酸雨和二氧化硫污染控制区，实施重点区域控制。建立了淘汰严重污染大气环境的落后工艺和设备的制度等。 2000年第二次修订，规定污染物超标排放属于违法，按污染物排放种类和数量征收排污费，提出划定大气污染控制重点城市和规定达标期限，加强城市扬尘污染防治措施等。 2009年《大气污染防治法》修订草案 设立大气污染区域性“联防联治”条款 草案第六十八条规定：国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门，根据大气环境质量状况和大气污染物排放特征，以及气象、地形等自然条件，可以将已经产生、可能产生跨行政区域严重大气污染的地区，划定为国家大气污染防治重点区域，报国务院批准。 第六十九条规定：国家大气污染防治重点区域内的地方人民政府，在共同的上级人民政府组织协调下，建立区域大气污染防治合作组织，负责实施重点区域大气污染防治规划，建立重点区域大气污染联合防治制度，加强区域性大气污染监测、评估和监督管