论_运动式_行政执法中行政裁量价值取向_.pdf

内容提要 “运动式”行政执法在中国社会广泛存在。“运动式”行政执法是行政执法的 一种加强（或者说是一种变态）的形式。“运动式”行政执法具体表现为行政机 关及其工作人员的人为地扩大了（或逾越了）行政执法行为的法律依据，行为范 围，执法烈度，并最终突破了法定的行为界限和权限。“运动式”行政执法本质 在于行政裁量。本文以“整顿互联网低俗之风专项行动”这一个案为视角，分析 了“运动式”行政执法中行政裁量的合法性。本文提出从原则意义上，行政裁量 价值目标应当是个案正义和行政效率。其中，个案正义价值目标具有终极性意义。 同时，由于形式正义与实质正义，形式正义与行政效率等价值目标之间存在冲突， 本文提出行政裁量应当坚持形式正义并从形式正义维系的社会普遍正义的背景 中追求和实现个案正义和行政效率。 目 录 引 言1 第一章 行政裁量概述3 第一节 行政裁量的涵义 3 一、行政裁量基础理论 3 二、行政裁量存在的客观基础 6 第二章 “运动式”行政执法中的行政裁量8 第一节 “运动式”行政执法 8 一、“运动式”行政执法的涵义 8 二、“运动式”行政执法的特征 8 第二节 “运动式”行政执法存在的原因 10 一、法律家长主义政府职能定位 10 二、政治运动治国模式偏好 10 三、行政机关面对“执法困境”的理性选择 11 第三节 “运动式”行政执法中行政裁量合法性分析 12 一、“运动式”行政执法中的行政裁量 12 二、“运动式”行政执法中行政裁量合法性的个案分析 14 第三章 行政裁量的价值目标取向25 第一节 “运动式”行政执法中行政裁量价值取向 25 一、个案正义 25 二、行政效率 28 结 论30 注 释31 参考文献36 I 致 谢38 论文摘要1 ABSTRACT4 II 引 言 2009 年１月５日国务院新闻办、工业和信息化部、公安部、文化部、工商总 局、广电总局、新闻出版总署等７部门在北京召开电视电话会议，部署在全国开 展“整治互联网低俗之风专项行动”（以下简称“专项行动”）。国务院新闻办副 主任蔡名照在会议上指出，这次专项行动的主要任务为：按照社会主义核心价值 体系要求，对网上低俗信息进行集中整治，净化网络环境，遏制网络低俗之风。 截至 2009 年 2 月 10 日，专项行动已关闭严重违法违规网站 1911 家，关闭淫秽 色情博客 269 个。 “专项行动”是具有中国特色的“运动式”行政执法的具体体现。“运动式” 行政执法的本质和核心在于行政裁量。现代法治观念认为在行政执法过程中，事 实上无法预先给予每一个步骤，每一个环节以细致严密的规定。因此则意味着行 政主体按照法律预设的执法范围，执法方式严格行事之外，也可以发挥其主观能 动作用。“没有一个法制体系能够做到仅仅通过规则而不依靠自由裁量来实现正 义，不论该法制体系的规则系统如何严密，如何具体。所有的实施正义的过程都 【 】 1 涉及到规则和自由裁量两方面”。 区别于传统法治观念，现代法治观念突破了 法治仅仅是“纯粹的法律规则的统治”这一狭隘的认识。“在作为一种制度的法 治之运行过程中，我们需要认识到在‘制度—人’的互动关系中，规则与制度的