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四川省现代农业发展的宏观思路及关键突破 . 2008-10-13 “四川省现代农业发展研究”课题组 一、四川现代农业发展面临的主要制约因素 四川在现代农业发展中面临着一系列的制约因素, 能否准确地识别这些根本性障碍, 决定着现代农业发展战略的确定, 从而影响着现代农业发展的进程。 1.战略性农业资源短缺 四川在未来现代农业发展中所面临的耕地和水两大战略性资源短缺矛盾将全面加剧。四川省耕地面积仅占土地面积的 13%, 是全国人均耕地最少的地区之一。①从地貌类型看, 丘陵、平坝分别占10.06%、7.84%, 高原占32.08%, 山地占49.44%,水面占 0.58%。②从土地资源禀赋看, 全省人均耕地不到0.05 公顷。③从耕地开发潜力看, 四川耕地后备资源严重不足, 宜耕的荒地资源不足 90 万公顷, 难利用地有 500 多万公顷。④从耕地质量看,2005 年, 全省中低产田土为 275.6 万公顷, 占总耕地的70.6%, 比全国高5.6 个百分点。 四川农业灌溉用水占全省总用水量的 65%, 长期以来都处于水资源紧缺状态。①从总量上看, 缺水问题比较突出。联合国可持续发展委员会确定的用水紧张线为人均水资源量1750 立方米, 四川低于这一标准的人口达4711 万, 占全省人口的55%。②从结构上看, 区域性缺水与季节性缺水矛盾并存。四川有92%的人口和88.5%耕地都集中在东部盆地, 而这一区域的水资源量仅占全省的 45.1%; 另外四川盆地每年5 月是农业灌溉需水最多、最集中的时间, 而大量降水一般集中在6 月以后。 2.农业基本建设滞后 四川农业基础设施建设资金投入总体上是增加的, 但投入总量仍然偏少, 与现代农业设施装备要求还有不小差距。2006 年农业基本建设投资仅占全省基本建设投资的2.80%,具体看, 四川农业基础设施绝大部分修建于上世纪70～ 80 年代, 大中型水利设施更新和维护改造 投资严重不足, 而小型水利设施承包经营后又疏于维护管理, 设施老化普遍存在。2005 年四川中型水库、小 型水库、小 型水库的病险率分别为12 .5%、24 .1%、9 .7%; 据不完全统计, 2005 年全省大型灌区支渠以下的已渗渠系占总长度的 80 .7%,其中已损毁的渠系占51. 1%。 3.农业经营规模狭小 四川农业发展中存在着土地零碎化、分散化经营, 产业化水平不高, 农民组织化程度低等诸多问题。这主要表现在: 土地分布具有零碎化和超小规模的特点; 耕地流转率低, 农地规模经营的难度较大;农业产业化水平与山东等东部发达地区相比较, 存在着较大差距。 4 农业投资不足矛盾突出 近年来, 尽管财政支农资金投入的增长幅度较大, 但投入总量与农业发展的需求相差甚远, 主要表现在 3 个方面: ①财政支农投入稳定性差。从总量看,尽管近年来财政支农资金总量有所增加,但占财政支出的比重却逐年下降,根据2000～2006年统计资料计算,全省地方财政支农支出的年平均增量仅占地方财政支出增量的 。②支农信贷比重呈5.16%下降趋势。全省各金融机构农业贷款总量虽然有所增长 但是农业贷款在金融机构信贷总额中的比重过小, 且呈逐年缩小之势。③农村资金外流日益严重。农业比较效益过低和城市化速度加快, 导致全省大量农村资金外流趋势有增无减。 5.农产品加工业发展缓慢 四川农产品加工率低于我国平均水平, 与发达国家及先进省区差距更大。目前, 发达国家农产品加工率为 80%以上, 我国为 45%～ 50%, 四川仅为35%～ 45%。2005 年我省农业总产值与食品工业总产值之比为 1∶0.7, 山东、广东、江苏等省已达到 1∶3。2005 年四川食品工业实现销售收入 1004.32亿元, 列全国第五位, 但只及山东省的四分之一。 6.农产品市场体系不完善 从总体上看, 四川农产品市场体系建设仍非常落后。四川90%以上的农产品通过农贸市场进入消费环节, 连锁超市与生鲜食品专卖店仅占市场较少份额。农产品流通基础设施建设滞后, 信息化建设处于起步阶段。市场设施简陋, 功能不完善, 信息化水平低, 仅有 1%的市场全部或部分采用了电子商务交易技术。 二、四川现代农业发展的宏观战略思路 四川现代农业发展必须把发挥政府引导支持功能与市场配置资源的基础性作用有机结合; 必须立足现实、突出重点, 合理选择如下推进全省现代农业发展的宏