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工信部：钢铁业重组意见有望10月出台 周丽敏 　　工信部淘汰钢铁落后产能的决心一次比一次坚决，继5月份颁布“钢铁限产令”后，以支持钢铁企业重组并购为“手段”，淘汰钢铁落后产能的政策“箭已扣弦”。 　　这份由工信部负责起草的《钢铁行业的兼并重组指导意见》(下称《意见》)离出台只有一步之遥。近日，《中国经营报》记者从工信部获悉，初稿正在紧张的编制过程中，10月份左右《意见》有望正式出台。 　　工信部相关人士表示，该《意见》是今年年初国务院颁布的《钢铁产业振兴和调整规划》(以下简称《规划》)的配套细则。目的是完成《规划》中关于钢铁落后产能的淘汰目标。 　　不过，工信部人士担忧该《意见》出台后，是否会像“限产令”一样难以执行。毕竟此《意见》牵扯多达12个部委的相互配合。 　　意在淘汰落后产能 　　“我们正在编写初稿，现在快接近尾声了，但是没有外界想象的那么快，本打算是年底出台的，但部领导要求尽快出稿，顺利的话，可能在10月份左右出台。”近日，工信部原材料司一不愿意具名的官员告诉《中国经营报》记者。 　　8月13日，工信部部长李毅中表示，关于钢铁行业兼并重组的指导意见，我们正在起草。因为钢铁产能过剩是最为明显的，生产能力6.6亿吨，需求4.7亿吨，过剩1.9亿吨。但同时还在新建许多钢铁项目，还有5800万吨在建，这样下去，中国的钢铁工业是没有出路的。 　　李毅中说，第一条是坚决淘汰落后生产能力，“十一五”规划提出炼铁能力有1亿吨是落后的，钢铁炼钢有5000万吨是落后的，现在淘汰的进度正在进行之中。二是新项目不要再建了，工业和信息化部能决定的技术改造里，单纯扩大能力的钢铁项目坚决不批了。“我也呼吁，3年之内不要再新建项目了。” 　　今年以来，钢铁价格连续15周的上涨态势，极大地激发了钢厂释放产能的热情。据了解，今年上半年中国生产粗钢26658.29万吨，同比增加324.18万吨，增长1.23%。上半年生产水平呈逐月提高的态势，其中，6月份日产粗钢164.75万吨。 　　而2008年，中国粗钢产量达到5亿吨，已经占全球产量的38%。至去年底，中国粗钢产能已达6.6亿吨。“在国家刺激经济回暖的政策导向下，急于扭亏为盈的钢企不会放过任何市场机会，宁愿让利也不让市场，这令钢铁业产能过剩愈加严重。”中钢协常务副会长罗冰生在接受记者采访时表示。 　　上述原材料司官员解读《意见》出台的实质是配套今年年初国务院颁布的《钢铁产业振兴和调整规划》。意在淘汰落后产能，并以此来促使钢铁企业向国际型大集团迈进。 　　根据《规划》确定的目标，2010年年底前，要淘汰300立方米及以下高炉产能5340万吨，20吨级以下转炉、电炉产能320万吨；2011年年底前，再淘汰400立方米及以下高炉产能7200万吨、30吨级以下转炉和电炉产能2500万吨。 　　最佳良方 　　事实上，工信部为淘汰钢铁落后产能而出台政策已经不是第一次。 　　今年5月14日，工信部紧急发布了《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》，这则通报被业内称为市场经济建立以来最“严厉”的“限产令”。 　　然而，该“限产令”并没有起到预期效果，很多地方中小钢企在4万亿内需拉动经济的大背景下，只听命于“市场”，这使得工信部的“限产令”难行。 　　“此次，《意见》出台应该比上次的限产令有效果，因为兼并重组是符合钢铁产业规律的，钢铁企业有规模效应的特性，应该说‘大’才能‘强’。”钢铁行业著名专家马忠普对《中国经营报》记者表示。 　　马忠普认为，对付落后产能和无序产能，可能只有兼并重组这剂良方了。 　　可以佐证的是，近几年，从中央到地方，钢铁行业兼并重组的浪潮一浪高过一浪，河北与山东更是分别成立了本地最大的钢铁集团。 　　山东钢铁集团的成立，不仅仅是济钢、莱钢和青钢产能的叠加，而是要对其中的一部分产能进行压缩和淘汰。同样，国家发改委要求武钢与柳钢重组的前提，也是淘汰落后炼铁能力540多万吨、炼钢能力910多万吨。 　　而河北钢铁集团成立后，河北政府指出要从目前的1.2亿吨减产到8000吨。业内人士表示，宝钢组建广东钢铁集团及重组宁波钢铁、武钢组建广西钢铁集团，都要秉着淘汰或减少现有产能，适时建设沿海港口钢铁精品基地。 　　“除此之外，钢铁企业的兼并重组可以向大集团迈进，今年铁矿石谈判这么不顺利，这么被动就是因为我们在国际上的地位太弱了，因为中国的钢铁企业没有自己的矿山，依靠铁矿石进口竟然达到了50%。”马忠普说。 　　因此，在马忠普看来，如果中国钢铁业通过重组并购后，形成强有力的大集团就更有实力去国外收购矿山，以增加自己在国际上的话语权。 　　解决重组后遗症 　　然而，正当各大钢铁巨头兼并重组正酣之时，也有不和谐之音，不久前，“吉林通钢血案”，就暴露出民营企业与国有企业之间重组所面临的问题，除此之外，早在2005年就