公共利益的确认与我国征地制度改革3.PDFVIP

公共利益的确认与我国征地制度改革 ○　贾 　莉 [摘要 ] 国内学者对于在土地征用中是否需要对公共利益进行确认存在分歧 。实践中 , 我国因土地 征用引发的种种问题 , 如土地征用权的滥用 、失地农民利益被侵害 、土地资源浪费等 , 源于中国现 行的征地制度存在着重大缺陷 : 对于征地的前提 ———公共利益缺乏严格和清晰的界定 。因此 , 有必 要在土地征收制度中确认公共利益 , 并从公共利益的角度完善土地征收制度 , 具体做法是 : 明确界 定土地征收中公共利益的范围; 设立认定 “公共利益 ”的方法和程序 ; 完善公益性用地的补偿制 度 ; 开放集体土地一级市场 , 提供非公益性用地的供给 。 [关键词 ] 公共利益 ; 土地征收 ; 征地制度改革 [中图分类号 ] F32 11 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1006—0 12X (2008) —04—0103 ( 04) ( ) [作者 ] 贾 　莉 , 讲师 , 华南农业大学经济管理学院 中山大学地理与规划学院博士研究生 , 广东 广州 　510642 [ 1 ] 　　近年来 , 农村特别是经济发达地区城市周边的农村地区 , 现 , 是保障失地农民权益的根本 。 另一派认为公共 目的的规 土地征用广泛而频繁 。城市化 、工业化的进程 , 必然伴随着 定不符合我国的国情 。原因有三 : 其一 , 经过规模浩大的土 农地向非农用途的大量转变 。按照法律的规定 , 征地权的行 地资源国有化以后 , 目前我国土地所有权只有国家所有和集 使必须符合公共利益 。但现实中地方政府很多征地行为都属 体所有两种 , 并无土地私有者 , 故宪法修正案关于征地必须 于非公益性的 , 引发了诸多社会矛盾 。因此征地制度的改革 基于 “公共利益需要 ”的规定已无存在基础 。其二 , 若法律 提上国家重要议事 日程 , 2005年和 2006年两个中央一号文件 规定国家征地须以 “公共利益 ”为唯一 目的 , 则卡死了土地 中都提出要加快征地制度改革步伐 。在征地制度改革中 , 是 使用权的来源 , 阻滞了这种单项流动的土地使用权的市场 , 否要对征地的前提 ———公共利益进行确认 ? 如何确认 ? 如何 必然对城市化 、工业化发展形成障碍 。其三 , 在实践上允许 从公共利益的角度完善我国的征地制度 , 成为解决问题的核 为经济建设征收征用土地 , 现实的做法 已对 “公共利益 ”有 心要件 。 所突破 。这有损宪法的权威 , 不利于约束行政机关严格依法