基于政策执行综合模型视角-公共行政评论.PDFVIP

排污费征收政策执行力影响因素的实证分析 ◆ 排污费征收政策执行力影响因素的实证分析 ———基于政策执行综合模型视角  郑石明雷翔易洪涛 　 　 　 【摘要】论文借鉴政策执行综合模型，利用我国３０ 个省份２００７—２０１１年排污 费征收面板数据，对排污费征收政策执行力影响因素的理论模型进行实证检验。 研究显示：单位ＧＤＰ 能耗越高、化学需氧量减排目标越高，地方政府满足中央政 策目标压力越大；财政分权程度越大，排污费带给地方政府的可支配收入增加； 政府政策执行机构数量、环境宣教次数和排污费标准办法细则，以上六个变量都 与排污费征收政策执行力呈显著正相关。企业治污成本与排污费征收政策执行力 呈负相关。而空气污染指数、国家重点监控企业数量和环境来信来访总数未对排 污费征收政策执行力产生显著影响。实证结果基本验证了问题难易程度、法规政 策和非法规政策变量作为排污费征收政策执行力三大类影响因素的理论模型。 【关键词】排污费政策执行综合模型政策过程　 　 　 【中图分类号】Ｄ６６９３　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ （ ） 【文章编号】１６７４ －２４８６ ２０１５ ０１－００２９ －２４ 一、引言 （一）问题的提出 中国自改革开放多年来，存在着“经济增长与环境污染同步”以及“出 ３０ ① 台污染治理举措数量与污染程度同步”的怪象。 ２０１４ 年４ 月２４ 日下午，第十  通讯作者：郑石明（ｚｈｅｎｇｓｈｉｍｉｎｇ＠ｃｓｕ．ｅｄｕ．ｃｎ），中南大学公共管理学院，副教授；中 南大学知识产权研究院，研究员；雷翔，中南大学公共管理学院，硕士研究生；通讯作者： 易洪涛（ｙｉ２０１＠ｏｓｕｅｄｕ），美国俄亥俄州立大学公共事务学院，博士、助理教授。感谢匿 名评审人的意见。 ① 相关学者研究认为，中国改革开放以来取得重大经济成果的同时也付出了巨大的环 境代价，而且随着环境治理力度的加大环境污染程度也愈加严重，笔者将相关学者的观点加 ）、（李永友、沈坤荣， ）。 以提炼，详情参阅（李侃如，２０１１ ２００８ ２０１５ １ 公共行政评论 年第期２９ ◆专栏 二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《中华人民共和国环境保护法》修 订草案，新环保法将于 年月日起施行，首次将生态保护红线写入法 ２０１５ １ １ 律，这表明本届政府将花大力气来治理环境污染。但历届政府同样也是高度重 视环境保护，投入大量资金以及出台许多严厉的政策来解决污染问题。其中， 排污费征收政策就是一项欲将企业排污的“负外部成本内部化”的重要经济性 措施，对中国的污染减排和防治起到关键作用。从１９７９ 年开始征收排污费到 年月日《排污费征收使用管理条例》实施前，全国共征收排污费 ２００３ ７ １ 亿元，其中用于污染治理的资金约 亿元；《条例》实施后到 ６７１７５ ３９２５ ２００９ 年６ 月底，全国征收排污费８０７７５ 亿元，３０ 年累计征收排污费１ ４７９５ 亿元 （国家环保部环境监察局，２００９）。但由于地方政府出于经济发展“地方保