税收违法违纪行为处分规定课件精选.ppt

点击此处添加标题 《税收违法违纪行为处分规定》 学习培训讲座 目 录 《处分规定》起草的背景 《处分规定》起草的过程 《处分规定》的主要内容 《处分规定》的理解与适用 学习《处分规定》的几点期望 （一）税务系统建立健全惩治和预防腐败体系的需要 《处分规定》起草的背景 2008年下半年，国家税务总局党组制定和下发了《全国税务系统贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》，在实施办法中，明确提出要推进反腐倡廉法规制度建设，建立完善税务人员廉洁从政和违纪行为惩处制度。因此，《处分规定》的制定和施行是税务系统惩防体系制度建设的重要成果，是税务系统惩防体系法规制度建设的一项重要内容。 《中华人民共和国行政监察法》规定 （二）是税收执法执纪工作的需要 首先，《行政机关公务员处分条例》的施行，致使原有的税务机关和税务人员违反纪律行为的惩处规章失效，税务系统急需一部处分规章。 其次，随着税收工作的不断发展，以及对国家公务人员新的纪律要求逐渐增多，税收工作中出现了一些新的违法违纪行为，而现行法律、行政法规又没有相应的处分规定，无以应对。 第三，在《处分规定》出台之前，我们还没有对违反税收法律法规的非税务机关或税务人员的行政处分规定，公务人员有违反税法的行为，不能追究行政纪律责任。 第四、为了保证税收法律法规的严格执行，有关法律、法规和规章赋予了有关部门协税护税的义务，但在实际工作中，不出具完税凭证而办理有关登记、审批的情况时有发生，给国家税款造成损失，也有予以规范的必要。 《处分规定》起草的背景 （三）是税务系统反腐倡廉形势的需要 近年来，全国税务系统党风廉政建设越来越受到重视，通过狠抓两权监督，建立党风廉政建设责任制，内控机制建设，严肃党纪政纪，应该说税务系统的党风廉政建设和反腐败工作形势总体是好的。但是，税务系统反腐倡廉工作面临的形势还依然严峻，偷骗税与反偷骗税、腐蚀与反腐蚀的斗争依然激烈。少数税务人员擅自减免税，徇私舞弊不征、少征税款，玩忽职守，利用职权谋取私利，侵害纳税人利益等违法违纪行为时有发生。2011年，全国国税系统共有329人因违法违纪受到党纪政纪处分。其中，受到党纪处分的96人，政纪处分的324人，受到党政纪双重处分的有91人，有72人因违法犯罪受到刑事追究。可见，《处分规定》对于有效处理违法违纪的税务人员，维护税收法律法规的严肃性具有紧迫性和必然性。 《处分规定》起草的背景 目 录 《处分规定》起草的背景 《处分规定》起草的过程 《处分规定》的主要内容 《处分规定》的理解与适用 学习《处分规定》的几点期望 2007年9月，根据有关领导同志的批示，成立了由中央纪委法规室、国家公务员局培训与监督司、监察部驻国家税务总局监察局以及国家税务总局相关司局参加的起草组，开始着手研究起草《处分规定》。2011年3月，以监察部、人力资源社会保障部、国家税务总局三家名义联合发文普发征求意见。根据各方所提意见和建议，起草组对《规定》（征求意见稿）进行了认真修改，形成了送审稿，报请三部委审批。6月6日，监察部部长马馼签署第26号部长令，决定《税收违法违纪行为处分规定》2012年8月1日起施行。 《处分规定》起草的过程 目 录 《处分规定》起草的背景 《处分规定》起草的过程 《处分规定》的主要内容 《处分规定》的理解与适用 学习《处分规定》的几点期望 《处分规定》的主要内容 责任承担主体划分 特殊主体 一般主体 税务机关和税务人员 1.包括税务机关和税务人员在内的“行政机关公务员； 2.法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员； 3.行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员； 4.企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员。” 《处分规定》共有23条，规定了本规章的立法目的和立法依据、适用的主体、受处分人不服处分的申诉救济渠道等等。规定的主要部分也就是实体部分，规定了15类37种税收违法违纪行为及其适用的处分种类和幅度。 按照违纪的性质来分，又大体可分为职务行为和非职务行为。所谓职务行为就是行政机关及工作人员行使职权的行为。它包括行政机关及工作人员正当行使职权的行为，也包括行政机关及其工作人员滥用职权的行为。 职务行为 违纪的性质来分 非职务行为 《处分规定》的主要内容 侵犯纳税人合法权益的行为 按照违纪行为侵犯的客体来分，大致可分为这么几类： 滥用职权的行为 玩忽职守的行为 违反廉洁自律的行为 损害国家税收利益的行为 《处分规定》的主要内容 目 录 《处分规定》起草的背景 《处分规定》起草的过程 《处分规定》的主要内容 《处分规定》的理解与适用 学习《处分规定