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探索与争鸣 理论月刊2010 年第2 期 个人资料保护的力量和利益平衡论 孔令杰 （武汉大学国际问题研究院，湖北武汉430072） 摘要：在发达国家，关于个人资料保护的理论探讨已经走过了近半个世纪。 隐私权说、人权说、个人信息控制 权说及个人信息自决权说等理论层出不穷。 它们引导了资料保护的立法和实践，也随着科技的革新与社会的沿 革而不断发展。力量和利益平衡论可以较好地诠释资料保护问题产生的原因、个人资料权的内涵及其保护机制， 也应当成为我国制定资料保护法的理论基础。 关键词：资料保护； 理论基础； 力量和利益平衡论 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） GF5 A 1004-0544 2010 02-0121-04 展，法律应当确立个人在个人信息上的自决权，而不得将该 一、 个人资料保护的理论和实践 权利同人身相分离、完全交由市场这只无形的手调节。 二战后，世界的人口数量迅猛增长，人口的流动性不 面对新的社会问题，政策往往先于法律出台。 20 世纪 断增强，政府机关的公共管理和社会服务职能逐步扩大，规 70 年代，瑞典、英国、加拿大和美国等发达国家先后一次或 模经济、信用经济和直接营销业务蓬勃发展。 这些社会、政 多次成立了专门的个人资料保护工作组，考察个人资料处 治和经济沿革要求政府和企业掌握和利用更多、更准确、更 理的状况及其关涉的个人和社会问题，并公布了调查报告。 细致的个人资料，否则他们将无法有效地规划、管理和实施 同期，欧洲理事会、经济合作与发展组织等也公布了有关个 其与个人之间庞杂的业务。 计算机等信息处理技术的发明 人资料库创建和运作的政策文件。 尤其是，前者于1973 年 和普及满足了上述要求，也使得公私机构可以廉价地收集、 和1974 年先后公布了《私人行业中的电子资料库与个人隐 永久地保存、 快速地传递大量的个人资料。 离开法律的规 私保护决议》和《公共领域中的电子资料库与个人隐私保护 制，经过专业处理的单个和批量个人资料所具有的惊人的 决议》，确立了个人资料保护的基本原则，并对后来的国际 管理和商业价值诱使政府机关和私人企业通过不当手段、 和国内个人资料保护立法都起到了重要的指引作用。 不合理地收集不必要的个人资料，将收集的个人资料用于 面对新的社会问题，有点后知后觉的立法往往会待政 其他非法目的，以个人资料尤其是不准确、不全面或不完整 策较为明确后粉墨登场。 自德国黑森州1970 年的资料法 的资料为依据做出针对个人的决定。这样，个人资料保护问 到瑞典1973 年的全国性个人资料保护法，自美国1974 年 题就产生了。 的隐私法到英国1984 年的资料保护法，西欧诸国和美国拉 面对新的社会问题， 嗅觉敏锐的理论界总爱先知先 开了个人资料保护立法的大幕。与此同时，经济合作与发展 觉，有关个人资料保护的各种理论层出不穷。 起初，人们主 组织、欧洲理事会、欧共体、联合国和亚太经合组织等区域 要担心政府机关通过个人资料库可能实施社会监控，保障 和国际组织也先后从不同的角度针对个人资料保护与资 民主和自由与保护个人的自治、 自决和隐私等都被用来诠 料跨境流动展开法律统一活动，并通过了《资料保护指针》、 释规制个人资料库创建和运作的必要性。随后，学者们开始 《资料保护公约》、《资料保护指令》、和《隐私