提高税负空间有限.docVIP

提高税收占GDP的比重空间有限 杨延春 刘新利 我国税收收入占GDP比重偏低的问题一直被决策部门和专家学者所关注，如何提高税收收入占GDP比重，甚至也是我国税制改革和税收政策决策的重要目标。我们认为，以我国目前的经济运行状况，在现行税制条件下，提高税收占GDP比重的空间是十分有限的。 一般认为，我国的税制是直接税和间接税并重的双主体结构，但是，全口径的企业所得税在现行税制中只占到了15%左右，而增值税、消费税、营业税和城市维护建设税所占的比重高达75%左右。而且，所得税占税收收入的比例出现了逐年下降的形势 。 一、1994年以来增值税税负持续下降，主要是经济效益下降引起的。虽然增值税理论税负在15.5%左右，在目前的经济环境和征管水平下，新增税收潜力不大。 1994年税制改革以来，增值税税负出现了明显的下降趋势。1994年，增值税税负（增值税与工商业增加值之和的比率）为11.37%,95、96和97年分别为10.25%、10.15%和10.28%，97年略有回升，其他三年下降趋势明显。因为税负下降，三年累计减收增值税1169亿元。 造成增值税税负下降的主要原因是经济效益下降。效益的下降反映在两个方面：一是工业增加值率（工业增加值与工业总产值的比率）的下降。这个指标说明在工业总产出中，有多大比例是增加值，它综合地反映了工业生产的总体增值能力。其中1993年该指标为2