第五章 失业保险制度.ppt.ppt

第五章 失业保险制度 第一节 失业概述 第二节 失业保险制度概述 第三节 失业保险制度的主要内容 第四节 我国失业保险制度的发展与改革情况 第一节 失业概述 一、失业和失业率标准 二、失业类型 三、失业的经济社会效应 四、当前中国的失业问题 一、失业和失业率标准 1、失业的界定 失业是指劳动者处于劳动年龄、具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。 国际劳工组织于1982年将失业定义为在调查期内达到一定年龄并满足以下条件者： （1）没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者。 （2）目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者。 （3）正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者。 2、失业率标准 （1）失业率由失业水平和失业程度两个方面的因素所决定。 失业水平是指社会的失业人数与社会一般劳动力之比。 失业程度是指社会失业时间的平均长度。 （2）年失业率的计算公式： 年失业率=该年度的失业人数/就业人数+失业人数×平均失业持续期/52周 我国目前使用的城镇登记失业率概念，其计算公式为：城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷（城镇从业人数+城镇登记失业人数）×100%。2004年我国城镇登记失业率控制在4.7%。 二、失业类型（有很多种划分） 1、摩擦性失业 指由于劳动力市场的功能缺陷所造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需方提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。 2、季节性失业 由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。 3、技术性失业 由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。 4、结构性失业 由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。 5、周期性失业 周期性的经济波动，或曰景气循环所形成的失业。 此外，依据失业者的意愿不同可划分为自愿性失业和非自愿性失业；依据失业的表现形式划分为公开性失业和隐蔽性失业；依据失业程度不同划分为完全失业和不完全失业；依据失业期限不同划分为长期失业和短期失业；等等。 三、失业的经济社会效应 1、从经济学的角度看，失业表明一部分资源没有充分得到利用：愿意工作又有工作能力的人没有人尽其用，这是人力资源的浪费，从而使国民收入不能达到潜在最高的水平。 2、对失业者及其家庭而言，失业就意味着手里可用的钱大大地减少了甚至没有了，家庭的生活质量将大大下降。 3、失业有时不是自己的原因造成的。如：经营失败、企业倒闭、经济萧条等原因被解聘。这样的失业者如果心理素质差，又没有相应的机构为其进行开导，就有可能走极端，对原企业或社会进行报复。 4、失业给不同年龄段的人带来不同的问题：年轻人长期失业，不仅浪费了人力资源，同时也降低了他们今后就业的竞争力，久而久之，其人格与社会格格不入，犯罪和吸毒者将增加；对中老年人其问题就更严重了，企业通常不愿意聘用年老的员工，因为怕他们多病和比较难适应新的工作；对于中老年人来说，失业对于他们是更严重的打击。 5、失业除了个人损失外，也给社区带来巨大的损失。一个城市有大批的工厂倒闭，有大批的工人失业，这就意味着土地没人开发、房屋没人住、商品的消费量也减少了，政府的地方税收也就减少了，由政府税收提供支柱的学校、医院、图书馆、公园、警察服务也就降低或是减少。 6、失业同时也激化了家庭矛盾：家庭中一方有工作，另一方失业，有工作的一方会滋长傲气，看不起失业的一方，造成家庭矛盾；而无工作的一方也有可能把对企业、对政府的怨恨加向家庭中的第二方或是第三方、第四方（配偶、孩子、老人或是家庭的其他成员）。 7、失业还加大了贫富的差距：一方面有大量的失业人员生活艰苦，一旦有病生活更是极度的贫困；另一方面，一部分先富起来的人，则利用经济萧条的时机，大量购买别墅、豪华轿车、送子女到国外去读书。社会各阶层的生活反差越大，其社会矛盾也就越大。 8、还有一种失业者是自愿失业的。如：家庭成员中有一方有钱，足够养全家，另一方就会自愿辞职在家，时间一长就精神空虚，夜生活多、生活无规律、淫乱、吸毒等社会丑恶现象就多了。 四、当前中国的失业问题 （一）五大特征 1、城镇登记失业率及估算的真实失业率不断攀升，城镇真实失业人口数创建国以来之最。 2、总量矛盾、结构矛盾与素质矛盾并存。 3、“需求瓶颈”、“体制瓶颈”与“观念瓶颈”并存。我国劳动者就业不仅受到“需求瓶颈”的制约，而且也受到“体制瓶颈”和“观念瓶颈”的制约。我国农民进城打工，除遇到找工作这一根本关卡之外，还遇到户籍制度、社会保障制度、子女人学、购房限制等“体制瓶颈约束”。而“观念瓶颈”对于一部分劳动者的就业影响显而易