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全球加以重视自然灾害带来的伤亡与痛苦 　　□刘玮 　　10月13日是第28个国际减灾日。国际减灾日的全称是国际减轻自然灾害日，1989年12月，第44届联合国大会通过了经社理事会关于国际减轻自然灾害十年的报告，决定从1990年至1999年开展“国际减轻自然灾害十年”活动，规定每年10月的第二个星期三为“国际减少自然灾害日”(International Day for Natural Disaster Reduction) 。1990年10月10日是第一个“国际减灾十年”日，联大还确认了“国际减轻自然灾害十年”的国际行动纲领。2001年联大决定继续在每年10月的第二个星期三纪念国际减灾日，并借此在全球倡导减少自然灾害的文化，包括灾害防治、减轻和备战。2009年，联合国大会通过决议将每年的10月13日确定为国际减轻自然灾害日，简称“国际减灾日”。 　　自然灾害是人类生存和发展的巨大障碍。有史以来，自然灾害给人类带来了重大的伤亡和痛苦，生命和财产遭受到巨大的损失。由于人口快速增长和快速城镇化、各种高技术和建设规模的有增无减、人为因素对自然生态的破坏导致自然灾害及衍生、次生灾害风险的出现，对人类世界，特别是发展中国家的潜在威胁越趋严重。 　　联合国大会确立国际减灾十年和国际减灾日，正是为了唤起国际社会对防灾减灾工作的重视、敦促各国和各地区政府把减轻自然灾害作为工作计划的一部分、推动国家和国际社会采取各种措施以减轻各种灾害的影响。联合国减灾办公室(UNISDR)在每年的国际减灾日到来之前，确定当年的国际减灾日的主题，今年确定的国际减灾日主题是“建设安全家园：远离灾害，减少损失。”该主题表达两层含义：一是强调在自然灾害治理过程中，进一步树立灾害风险管理意识，降低社区面临的灾害风险，建设更加安全的家园;二是推动落实《2015-2030年仙台减轻灾害风险框架》中减少受灾人口的目标，通过行之有效的政策、行动与实践，保障人民群众的生命财产安全。前者指向对灾害与灾害风险管理的认知，后者对灾害风险管理的具体行动提出要求。 　　关于对灾害与灾害风险管理的认知 　　人类所面临的灾害风险主要来自于自然灾害，包括气象气候灾害、地震地质灾害、海洋灾害、生物灾害等;其次是人为灾害，即人类活动导致自然资源的衰竭灾害、环境污染灾害、人为事故灾害、核灾害等等。 　　从自然灾害的损失类型来看，2011-2016年，洪水、地震、台风和极端天气等在气象气候类自然灾害损失中占有绝对比例。(见图1) 　　？ 　　从2011-2016年的累计情况看，亚洲遭受的损失最严重，主要是2011年的日本地震，不论是遇难人数、经济损失总额还是保险损失都成为有史以来巨灾损失十分严重的事件，导致了350亿美元的保险赔付。此外，北美洲也是巨灾发生主要地区，风暴、台风、飓风、极端天气是该地区的主要自然灾害类型。(见图2) 　　全球自然灾害近年来演变趋势 　　从2011年以来，世界范围内的巨灾损失有所下降，不过与之前年度相比自然灾害的发生频率仍然很高，2016年全球自然灾害损失带来的经济损失达到1500亿美元，占到巨灾总损失的%。 　　2016年，全球因自然灾害导致的经济损失总额达到1,500亿美元，地震和洪水等自然灾害是导致损失的主要原因。这一数字明显高于2015年820亿美元的损失额。其中日本地震、飓风马特、美国冰雹、欧洲风暴洪水以及加拿大野外火灾是造成了保险损失最严重的前五大事件。自然灾害事件的保险损失在2016年为420亿美元，高于2015年的280亿美元，但略低于前10年的年平均水平。(见图3，图4) 　　2016年，全球因自然灾害与人为灾难导致的经济损失估算总额为1,750亿美元，自然灾害相关经济损失约1,660亿美元，主要是亚洲、北美洲和欧洲的地震、热带气旋、其他强风暴和干旱造成，气候变化等因素导致极端天气灾害频繁发生。气候变化——飓风、热浪、极端干旱、洪水等极端天气，以及快速城镇化加剧导致风险变得更为复杂，衍生和次生灾害的出现对气候适应性城市的经济社会发展和人民生活都构成严重的威胁，使人类应对灾害风险的能力受到严峻挑战，特别是对气候变化和快速城镇化带来的复杂风险和多灾种及形成的灾害链或系统性风险的识别、评估、相关影响机制以及对这些风险预防、损失控制、损失补救、灾后救助等一系列灾害风险管理实践带来严峻挑战。 　　灾害风险管理新思路与发展现实 　　灾害风险管理是人们对于在社会生活中可能发生的自然和人为灾害进行识别、估测、评价控制和处理的主动行为，是各经济主体通过风险识别、风险估测、风险评价等方式，对灾害实施有效的控制并处理损失后果，用最小成本获得最大安全保障的管理过程。 　　灾害风险可以通过控制性方法与财务性风险转移等方式进行管理，前者旨在对灾害风险的预测、预防、预警、应急管理、减灾和救灾