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关于西部养老保险的注意事项 　　一、我国农民养老面临的突出矛盾?　　党的十六大提出，鼓励有条件的地方积极探索建立农村养老保险制度，尚不具备条件的地方暂缓开展。因此，目前农村最重要的养老资源来自土地和家庭子女。?　　1.土地作为农民全部的保障与土地保障功能“虚化”的矛盾?　　自20世纪50年代农村土改至今，土地对于农民兼具生产资料及社会保障双重功能，是农民生、老、病、死的全部保障。但由于农户拥有土地数量有限，只享有土地的使用权，而且农村老人对承包土地的所有权和自由转让权也没有明确，这使土地作为社会保障的能力受到很大限制。此外，农业具有双重的风险，一方面容易受到自然灾害的影响，使土地的产出具有很大的不确定性；另一方面又面临农产晶需求弹性小的制约，具有较大的市场风险。农民很易遭受增产不增收的打击。同时，土地耕种需要劳动才能发挥作用，年老或患病的老年人，从事耕种有一定困难，虽然可以将土地交给子女代种以获得基本生活来源，但这种方式随着农村劳动力向城市转移有时会遇到困难。以上情况表明，土地只能是一种不稳定的低水平保障。更严峻的是，随着工业化进程加快，农业比较利益日渐低下。在我国过去几年，国民经济保持高速增长同时农民收入却停滞不前甚至负增长就是明证。以上情况说明土地作为农民全部的保障资源其保障功能大大削弱，即土地保障功能“虚化”。?　　2.农户家庭规模不断缩小，家庭养老基础进一步被削弱?　　农户家庭规模不断缩小有两方面的因素。一是农村老人家庭地位的下降导致大家庭不断解体。表现在老年人即使与子女同住，子女的独立性不断增强，在家庭中处于支配地位，决定着生产生活中的大事，老年人则处于从属地位，一般没有对家庭财产的处理权。同时代际之间在思想、生活方式上的差异构成了越来越明显的“代沟”，大家庭不断解体。二是计划生育政策的实施也导致家庭规模逐步萎缩。云南省政府第五次人口普查结果，乡村家庭户规模是人，比第四次人口普查时的约5人的家庭户规模减少了人。农村家庭规模的逐步小型化使农村家庭养老的照料源越来越缺乏。?　　二、西部农民养老的特殊困境?　　1.土地保障功能“虚化”更严重?　　在西部农村，第二、三产业严重滞后，非农经营不发达。2004年统计数据计算，西部农村家庭经营纯收入占农民纯收入的比重平均达%，高于全国平均水平%。这种收入特征在工农比较利益差距拉大的现代化过程中，只能加剧西部农村土地保障功能的“虚化”。实证研究显示，目前接近60%的家庭无法依靠来自土地的农业收入保障老人的晚年，而四川省农村靠土地以养老的比例仅有%。?　　2.家庭供养水平更低?　　(1)现有西部农村老人贫困面大，子女供养水平低。消费方面，西部农村多数老人的生活消费除了饮食外，其它如衣着消费等都处于较低水平，用于娱乐的支出几乎处于空白。劳动强度方面，老人在健康状况允许下，一般都要作为辅助劳动力参加副业生产和家务劳动，特别是子女都外出打工时，老年人不但要做家务、照顾孙辈，甚至还要参加土地耕种等繁重劳动。医疗保健方面，落后地区很多老人几乎终身未进行任何健康检查，患病后医疗费用更没着落。近年来涉老案件增多，贫困地区的老人赡养纠纷和因赡养引起的自杀事件也时有发生。造成这些问题的原因除了子女养老观念淡化之外，根本上是西部农民：产女面对贫困的无奈。?　　(2)西部农村子女在城镇的就业劣势仍将持续。西部农村子女数在不断减少，同时相当部分农村子女发展能力有限，能在城镇就业市场谋一份稳定职业实属不易，赡养老人更是力不从心。这主要是因为西部农村教育、卫生事业发展严重滞后，下一代西部农村子女在文化、身体素质上的就业劣势仍将持续。?　　3.社会养老空缺日益严重?　　目前，沿海发达地区农村养老模式已出现了由家庭养老为主向家庭和社会并重的趋势。与东部地区农村养老保险的快速发展形成鲜明对比，西部农村养老保险业务处于停滞状态.参保比例微不足道，受益面窄、领保水平低。可以说.西部农村社会养老作用几近空缺。即便是西部参加了农村养老保险的参保人员大多数选择了一次性缴纳200元的投保档次，按20年投保期计算，每年也只能领取几十元的养老保险金，扣除通货膨胀之后根本无法保证基本生活所需。?　　三、建立西部农民养老机制的几点思考?　　1.提高建立西部农民养老机制的重要性和迫切切的认识?　　各级政府都要充分认识到西部农村养老的现实困境，正视土地保障功能的“虚化”现实，正确估计家庭养老的保障水平。把关心社会最弱势群体的生活提高到关系社会长治久安、实现农业、农村现代化的头等大事来抓。随着老龄化到来，对西部农村养老机制建设更应该有一种迫切感。对于西部农村养老保险制度的推广，政策要从“尚不具备条件地方暂缓开展”到积极创造条件推动发展。?　　2.建立西部农民养老的社会“反哺”机制?　　胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上首次提出：“纵观一些工业化