反歧视公益机构郑州亿人平与公民社会的互动发展.PDF

【實務論壇C】反歧視公益機構鄭州億人平與公民社會的互動發展 - 楊占青 反歧視公益機構鄭州億人平與公民社會的互動發展 楊占青 鄭州億人平執行主任 壹、前言 一個民間的公益機構在公共領域裡能贏得公眾的參與，就有一定的話語權， 就能更有效地開展公益活動，客觀上也促進了公民社會發展。 我所在的鄭州億人平圍繞著“倡導平等、消除歧視 的主題開展各項反歧視工” 作，其中一個重要工作就是就業領域的反歧視。勞動就業權是公民賴以生存的權 利，也是保障公民權利和人格尊嚴的基本物質保障所以平等就業權利和每個公, 民息息相關，是公眾議題中一個重要議題，有廣泛的社會支持和公民參與基礎。 我機構開展平等就業權相關的普法宣傳、權利意識啓蒙、典型案例援助及政 策宣導的過程就是組織公民參與公共領域活動的過程，不僅為廣大求職者及在職 人員提供了參與公共事務的機會和手段，而且也促進了公民社會的發展。隨著更 多公民的權利意識覺醒和參與，我機構的反歧視工作也越來越有成效，機構與公 民社會的發展壯大形成了良性互動關係。 貳、億人平反歧視工作背景說明與環境： 一、背景： 鄭州億人平是一個致力於消除就業歧視的非營利公益機構，我機構發起於 2006 年 5月，在全國第一條乙肝公益科普熱線 “ 愛肝連線” （0371）的 基礎上發展起來，曾參與在國內十多個大城市主辦反歧視法律及 NGO能力建設 培訓，並曾協助了 中國相貌歧視第一案“ ” 、中國抑鬱症歧視第一案“ ” 、中國色“ 盲歧視第一案 ” 、“淮南殘疾就業歧視案” 等廣受公眾關注的公益訴訟。現擔任“消 除殘疾歧視工作組 ”秘書處，負責工作組日常事務。 經過近四年的發展，在 2010 年 1月獨立註冊為鄭州 “億人平 ”機構。現有專 職員工 7 人，兼職人員 10 人，目前的工作領域主要為： 消除就業歧視 消除殘障歧視 打擊乙肝虛假廣告 本機構組織圖如下： 【實務論壇C】反歧視公益機構鄭州億人平與公民社會的互動發展 - 楊占青 二、政治、經濟、法律與社會等環境 在已批准的 《經濟、社會、文化權利國際公約》第 2條第 2 款及已簽署的 《公 民權利和政治權利國際公約》第 2條第 1 款都明確規定了不歧視原則。在憲法、 勞動法、殘障人保障法、就業促進法等國內法律中都明確的規定了勞動者就業， 不因民族、種族、性別、宗教信仰、身體狀況等不同而受歧視，並提供了救濟途 徑。但由於傳統的等級觀念、政府部門淡化歧視與人權的關係、立法滯後、普法 宣傳不到位、公民權利意識淡薄等因素的存在，社會上對就業歧視存在 “集體無 意識 的狀態，大部分人對無孔不入的就業歧視現象習以為常、見怪不怪。所以” 諸多類似《殘疾人權利公約》 、《男女工人同工同酬公約》國際公約和國內法規政 策被空置。 “不歧視原則”是人權保護最基本的原則。而在中國，人權的概念和落實往往 由官方主導，若民間組織或公民個人提出人權的訴求則相對敏感。部份有維權意 識的公民在反歧視行動中常常遭遇司法或行政部門的 “有法不依 ”堵死救濟管道、 政府部門的“法律問題政治化”迴避公民權利，導致了歧視橫行能把人逼得自閉、 自盡或報複社會，反歧視步履維艱，每一次反歧視維權都是一次吃螃蟹式的嘗 試。 大陸的經濟處在市場化發展之中，強勢群體踐行者優勝劣汰，迴避社會責任， 弱勢群體在為生存或者追求更好的經濟條件而各自奔波，在權利意識和民間社會 組織沒有隨著市場化高度發展起來的時候，某個群體成為被歧視的對象時候，維 權的往往是個人，往往勢單力薄，天然的需要這個群體為其助力，而這個群體需 要權利意識啓蒙、需要動員、組織。 隨著權利意識的高漲和依法維權行動逐漸增多，大陸的公眾已開始由 臣民“ ” 逐漸向公民轉型， 公民社會呼之欲出。 在大陸的的政治、司法、經濟等社會環境下，若通過抗議形式的社會運動去 實現 “消除歧視、平等就業的話，障礙就很大，目前只能作為輔助手段。主要手” 段還需依靠行政幹預（舉報投訴、行政訴訟）、司法救濟（仲裁、訴訟）、立法參 【實務論壇C】反歧視公益機構鄭