[法律资料]安全标准化政策解读郭玉梅.ppt

一、安全生产标准化的发展历史 安全生产标准化在我国已经历了近30年的发展历程。 80年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此，原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动。有色、建材、冶金、机械、电力等多个行业领域也相继开展了质量标准化创建活动，提高了企业安全生产水平。 2003年10月，国家安监局召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容，会后，出台了《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，提出了安全质量标准化的概念。 2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）提出了在全国所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安监局印发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、冶金、机械等行业领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化概念。 二、安全生产标准化的内涵 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 安全生产标准化活动实质就是贯彻国家安全生产法律法规和相关标准规范; 安全生产标准化活动的核心就是对照标准进行隐患排查整改; 安全生产标准化活动的目的就是企业不断提高安全生产水平，达到安全标准，实现本质安全。 主要内容包括目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等13个方面。 三、安全生产标准化的特点 1．强制性 依据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号） 、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发 〔2011〕 40 号）等有关规定，企业必须开展安全生产标准化活动。 2．群众性 安全生产标准化活动要求企业全体员工必须参加。全体员工无论是管理者还是实际操作者，都要结合各自的工种、岗位学习国家法律、法规和技术标准，排查生产工艺过程、环节和操作行为存在的安全隐患，对不符合国家法律、法规和技术标准的工艺、环节或操作行为进行改造、改进，实现安全水平的提高。 通过安全生产标准化活动，一方面系统培养和加强全体员工的遵纪守法意识、“安全第一”、“安全无小事”、“我要安全”的思想意识；另一方面，使全体员工系统掌握与岗位相适应的安全知识和排查安全隐患能力，以及应急自救和逃生技能。 3．系统性 安全生产标准化活动覆盖企业生产经营的各个方面，不仅包括生产活动，也包括管理活动；不仅包括各工艺环节的安全标准化，也包括后勤保障各环节的安全标准化；不仅包括技术标准，而且包括操作规范；不仅涉及到每个岗位的安全操作，而且涉及到每个员工的责任和行动，等等。由此可见，安全生产标准化覆盖企业生产经营过程各个层面、各个岗位和人员，使企业实现全员、全过程、全方位安全生产。 4．动态性 企业开展安全生产标准化活动的具体内容，每个企业、每个行业、每个地区，都可以有所区别、各有特点。即使在同一企业，随着环境改变、科技发展以及企业自身的变化，标准化活动的内容也将逐步丰富、不断完善和提高，在开展安全生产标准化活动中，允许并鼓励企业根据各自的实际情况和生产特点，按照学习、实践、改进、提高的模式，对开展安全生产标准化活动的形式、方式和具体内容进行动态调整、创新发展。 2.是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。 4.是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进安全生产状况持续稳定好转。 第二部分：标准化相关文件及要求 (一)相关综合性文件及要求： 1. 国务院2004年1月9日颁发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）。 《决定》明确指出：“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产生产质量工作标准，在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流