政府的危机公关-清华干部培训网.PPT

危机管理的基本原则 中国学着提出了综合的标准划分，选取危机状态的复杂程度、性质以及控制的可能性等指标，从而划分为两种基本类型 ：一是结构良好的危机 二是结构不良好的危机状态 第三节 处理群体性突发事件的语言艺术 目的性 处理群体性事件与处理平常事务另一个不同的地方就是它有非常明确的目标。处理群体性事件只可能有两种结果，即要么迅速平息，要么持续扩大。因此，在整个处理过程中，讲话、做思想工作都要围绕着这个目标转。一旦出现 突发性群体事件，就应“本着宜散不宜聚、宜顺不宜激、宜解不宜结”的原则，迅速控制住局面，控制住事态发展，尽量使其不扩大、不蔓延、不升级，尽量使其降温，由大变小、由强变弱， 直至平息。 第三节 处理群体性突发事件的语言艺术 策略性 群体性事件的处理，没有固定的模式可循。不同的事件，其成因、规模、程度、过程等等都不一样。即便是同一事件，也会随情势变化而千变万化。因此，处理群体性事件一定要高度讲究策略，灵活机动，善于随机应变。 第四节 群体性事件的处置风险 群体性事件的处置风险是指公安机关在处置群体性事件的过程中,因为各种因素的存在而可能面临的风险。一般而言,国家处置群体性事件的最终目的是要减少或控制风险发生的可能性及风险损失程度,以最大限度地维护国家、社会和人民的利益。然而,由于群体性事件本身的复杂性,以及我国经济社会转型时期各种主客观因素的交互作用,公安机关在实际处置群体性事件的过程中往往会面临一些风险。 第四节 群体性事件的处置风险 政治风险 群体性事件处置过程中的政治风险又称国家风险,是指公安机关在处置群体性事件的过程中,因为各种政治因素或国家因素而使公安机关面临信任危机或形象受损的风险。公安机关在实际处置群体性事件过程中所面临的政治风险,主要由以下几方面的因素引致: 第四节 群体性事件的处置风险 法律制度存在缺陷 地方政府滥用警力 公安机关没有“紧紧依靠党委、政府的统一领导和指挥”,而是大包大揽、单打独斗。 第四节 群体性事件的处置风险 法律责任风险 群体性事件处置过程中的法律责任风险是指,公安机关及其工作人员在处置群体性事件的过程中,因过错造成公民、法人或其他组织的合法权益受到损害,或者因失职、渎职行为危及国家利益,影响社会稳定,造成严重后果,依据我国法律法规的规定应当对此“损害”或“后果”承担相应法律责任的风险。在群体性事件的处置实践中,引致公安机关法律责任风险的主要因素包括: 第四节 群体性事件的处置风险 公安机关在行使职能方面的“缺位”与“越位” 忽视适用群体性事件处置措施的程序性制约 在群体性事件的处置过程中,公安机关处置行为的法律依据不充分 第四节 群体性事件的处置风险 人员伤亡及财产损失风险 群体性事件处置过程中的人员伤亡及财产损失风险是指,在群体性事件的处置过程中,公安机关因其处置行为而可能引致的人民警察的伤亡风险及公安机关财产的毁损、灭失风险。主要表现为:一是强行冲击党政机关,扰乱办公秩序;二是拦车阻路甚至使用器械打砸抢、毁坏设施,给国家造成重大损失;三是暴力抗法,打伤政府工作人员;四是武装械斗,造成严重的人员伤亡。 第五节 农村突发群体性事件的危机管理 公共危机是指对社会公众具有现实或潜在危险危害或风险的事件。农村公共危机是一系列严重农村社会安全、政治稳定和经济可持续发展的社会政治现象, 其危害在于对人们的基本价值观念和道德规范的冲击。 第五节 农村突发群体性事件的危机管理 农村群体性突发事件及危机管理机制建设 农村群体性事件产生的主要诱因 从体制社会及组织层面看, 由于我国当前处于传统计划经济向社会主义市场经济体制转型从传统社会向现代社会转型的历史时期, 带来了经济失调城乡经济发展不均衡、城乡发展矛盾加深、农村公共产品供给严重不足等、社会失序、社会伦理失范。又由于农村社会结构逐步分化, 利益和权力的重新分配, 在农村积累各种各样的矛盾和纠纷。各种矛盾和冲突已由表象、小幅和单一向深层、剧烈、综合方面转化。 第五节 农村突发群体性事件的危机管理 从个人行为层面上看, 由于农民负担重或失地、贫富悬殊、心理失衡等, 造成一定数量的农村居民对社会、政府严重不满, 这些不满情绪的个体会变成破坏农村社会乃至整个国家社会稳定的“ 燃烧物质” , 在一定的事件“ 导火索”的作用下, 就可能形成破坏的群体性事件。 第五节 农村突发群体性事件的危机管理 政府危机管理是政府针对突发危机事件的管理, 目的是通过提高政府对危机前的预见能力和危机发生后的处置及事后恢复能力, 及时、有效地处理危机, 恢复社会稳定, 恢复公众对政府的信任。目前, 对农村群体性突发事件以及其他农村公共危机进行政府危机管理, 就要加快农村公共危机与应急机制建设,即从农村公共危机管理主体、管理内容和管理过程, 全面进行危机