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社会主义新农村建设中农村合作经济组织发展的制度分析 摘 要：本文首先阐述了农村合作经济组织可以从促进生产发展、促进生活宽裕、促进管理民主、促进乡风文明几个方面推动社会主义新农村建设。接着从内外两方面分析了制约社会主义新农村建设中农村合作经济组织发展的制度因素，内部制度因素有产权制度模糊、内部管理制度不规范；外部制度环境因素有政府角色定位不当、法律制度不健全、资源严重短缺、思想文化环境欠佳。最后从完善农村合作经济组织内部制度建设和营建外部制度环境两方面提出了在社会主义新农村建设中推进农村合作经济组织发展的制度措施。 关键词：社会主义新农村建设;农村合作经济组织;制度 党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。其中，“生产发展、生活宽裕”是核心和基础。农村合作经济组织是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，通过自愿联合、民主管理的方式组织起来的互助性经济组织。它是政府建设社会主义新农村的重要载体，在社会主义新农村建设中发挥着重要的作用。 一、当前农村合作经济组织在社会主义新农村建设中的作用 ﹙一﹚农村合作经济组织有利于提高农民组织化程度，增加农民收入，是体现新农村建设“生产发展、生活宽裕”的关键 党的十一届三中全会以后，农村实行了以家庭联产承包为基础的双层经营体制，一方面确立了农户自主生产经营的地位，极大地调动了农民的积极性，一定程度上改变了农村贫穷落后的面貌；但另一方面也形成了单个农户小规模生产经营的格局。面对千变万化的市场，小而分散的农户很难获得准确的生产信息，其生产的产品也难以适应市场的需要。随着农副产品的大量增长，部分农产品出现了销售难的问题，难以抵御市场风险。 而农村合作经济组织可以为农户提供种苗、技术、加工、储藏等一系列标准化服务，组织农户按照市场需求，有计划、有组织的进行农产品的生产、加工、销售，提高了农民进入市场的组织化程度和农产品的市场竞争力，较好地解决了农户分散的小生产与大市场的联结问题。同时通过组织成员批量购进农业生产资料，可以享受价格优惠，最大程度地降低了生产成本；通过组织大批量农产品进行统一谈判和销售，稳定了农产品的市场价格，降低了销售成本，最大程度地提高了农产品的销售利润。由此可见，农村合作经济组织在发展生产，促进农民增收，推进社会主义新农村建设中发挥着一定的作用。 ﹙二﹚农村合作经济组织有利于推进农村民主化进程，是实现新农村“管理民主”的途径 在近几年的村民自治实践中，农民的民主法制意识增强，民主选举、民主决策成效明显，民主管理、民主监督受到多数村民的欢迎，但仍存在许多问题。一方面，部分基层干部对农民的民主权利不够重视，在实践中不严格按照有关规定和程序办事，另一方面，部分农民自身民主观念不强，参政意识差。农民参政积极性不高，除了农民自身民主素质缺乏外，更重要的是由目前村级组织对群众的吸引力和凝聚力下降造成的。对自身利益的追求是参与民主政治的直接动力，目前村委会的活动往往只是协调纠纷和动员村民贯彻上级政策，完成各级政府的任务，而改善全村整体面貌，真正有利于村民的事务安排较少。既然农民参与集体事务不能带来明显的、直接的经济利益，久而久之也就会失去参与集体事务的热情。因此，应探索一种与农民利益关系更直接的经济组织形式来增强农民的参政意识。 与村集体相比，农村合作经济组织在经济上与广大社员息息相关，并且它的最大特点是“民办、民管、民受益”，农民通过社员大会及监事会参与合作经济组织的民主管理，是从最关系自己切身利益、最应管的事情管起，因此更有助于农民行使自己的民主权利，增强民主意识，提高广大农民自我组织、自我服务、自我教育和自我管理的能力，进而推进农村基层民主制度建设。 ﹙三﹚农村合作经济组织有利于加强道德文化建设，是建设“乡风文明”新农村的重要载体 我国长期的半封建半殖民地的历史，使商品货币关系不发达，农民缺少互助合作的思想，更缺乏与商品关系、市场经济相适应的先进观念和意识，小农思想浓重。 农村合作经济组织通过提供必要的文化教育，开展各种信息文化交流活动，进行专业知识及有关专业技术的培训，不仅有利于农民对农业新知识新技术的吸收、普及和应用，而且能帮助农户了解市场需求，强化广大农民的市场观念、风险意识、竞争意识、诚信意识和发展意识等。发达国家的经验表明，农民组织是对农民进行教育培训的最有效、最方便的载体。因此，农村合作经济组织有利于提高广大农民的文化素质和科学素质，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。 二、制约社会主义新农村建设中农村合作经济组织发展的制度因素 尽管农村合作经济组织在社会主义新农村建设中发挥着重大的作用，但是它发展比较缓慢，大部分处于边发展、边规范的起步阶段，这与社会主