2006年政策报告——中国环境与发展的战略转型20008.pdf

代 序 推进历史性转变 实现全面协调可持续发展1 周生贤 中国政府把保护环境确立为一项基本国策，把可持续发展作为一项基本战略，把改善环 境作为全面建设小康社会的重要目标，提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社 会等重大战略思想，采取了一系列重大政策措施，努力促进经济社会环境的协调发展。 为了加强新时期的环保工作，中国政府发布了关于加强环境保护的决定，召开了第六次 全国环境保护大会，进一步明确了今后一个阶段的环保目标、任务和政策措施。温家宝总理 在大会上强调，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”：一是从重经济 增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变 经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环 境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状 况；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解 决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。 “三个转变”是在认真汲取发达国家环境保护经验教训的基础上，深刻分析中国环境与 发展面临的新形势，站在经济社会发展的全局和国家长远发展的战略高度，做出的一项重大 战略决策。“三个转变”的实施，必将导致中国经济与环境的高度融合，以及两者关系的根 本性调整，是战略性、方向性、历史性的转变，不仅有利于中华民族的长远发展，而且是对 1 此为国家环保总局周生贤局长 2006 年 11 月 11 日在第三届中国环境与发展国际合作委员会第五次会议上 的演讲。 全球环境保护的重大贡献。以此为标志，中国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新 阶段，主要目标是建设环境友好型社会，主要任务是加快推进历史性转变，总体思路是全面 推进重点突破，主要措施是抓落实、抓实干、抓细节、抓基层。 为了实现历史性转变，中国政府将“十一五”年均经济增长 7.5%作为预期目标，将节 能和减污作为约束性指标，明确要求到 2010 年，单位 GDP 能源消耗比 2005 年降低20%左右， 主要污染物排放总量减少 10%。通过五年的努力，使重点地区和城市的环境质量得到改善， 生态环境恶化趋势基本遏制。 为了实现上述目标，中国政府确定了七项环保重点任务：以饮水安全和重点流域治理为 重点，加强水污染防治；以强化污染防治为重点，加强城市环境保护；以降低二氧化硫排放 总量为重点，推进大气污染防治；以土壤污染防治为重点，加强农村环境保护；以促进人与 自然和谐为重点，强化生态保护；以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全； 以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。为此，我们确定了全面推进、 重点突破的总体思路，把水、大气、土壤等污染防治作为重中之重，把保障群众饮水安全作 为首要任务。 今年是“十一五”的开局之年，中国政府已分别对大气、水和土壤污染防治等重点工作 做出部署。受国务院的委托，国家环保总局已与 31 个省、自治区、直辖市和华能等 6 家电 力集团公司签订了主要污染物减排目标责任书。各地正将减排目标层层落实到市、县和重点 排污企业，并将实行严格的目标考核和责任追究制度。国家把环境准入作为宏观调控的重要 手段，严格执行环境影响评价制度，清理整顿了一批违法违规建设项目。开展了整治违法排 污企业保障群众健康环保专项行动，淘汰关闭了一批污染严重的企业，严肃惩处了一批违法 排污行为。首次公布了绿色 GDP 核算研究报告，向全社会通告了经济增长的环境代价。出台 了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和污染环境犯罪的定罪量刑标准，进一步加大了 执法力度。组织开展了一系列群众喜闻乐见的环境宣传教育活动，公众环境意识显著提高。 经过努力，一些环境问题得到解决，部分地区的环境质量有所改善。 但是，我们也清醒地看到，中国环境形势还相当严峻。流经城市的河段普遍遭到污染， 3/4 的湖泊出现富营养化，1/5 的城市空气污染严重，酸雨影响面积占国土面积的 1/3；全 国水土流失面积 356 万平方公里，沙化土地 174 万平方公里，生态破坏问题依然突出。今年 上半年，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比去年同期增长 3.7%和 4.2%，这既反映了固定 资产投资过快的问题，也显示出经济增长方式仍然粗放，进一步加大了环境压力。环境问题 已经成