房产税改革试点.docVIP

2011年第3期(总第171期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2011年2月15日 本期主题：房产税改革试点 [按]新年伊始，在房地产调控组合拳连续出击的背景下，上海市和重庆市房产税试点方案正式公布，，上海重庆市开始征收房产税备受大众关注的房产税改革取得了实质性进展从税制建设角度而言，是新中国历史上第一次正式向居民(自然人)房产在住房保有环节征税，有利于建立健全房地产税收体系推进具有非常重要的改革导向。建立一个规范、有序、平衡和健康发展的房地产市场体系。次上海和重庆市房产税改革的试点方案认真分析房产税改革试点的新情况，扩大试点范围，进而适时房产税改革。 是房产保有环节的税种，此前一直以暂行条例的形式存在，。房产税是以房屋为征税对象，以房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向房屋产权所有人或者房产的实际使用人等征收的一种财产税。新中国成立后，中央人民政府政务院于1951年8月颁布了《城市房地产税暂行条例》，规定对城市中的房屋及占地合并征收房产税和地产税，称为城市房地产税。1973年简化税制，把对企业征收的这个税种并入了工商税。对房地产管理部门和个人的房屋，以及外资企业、中外合资、合作经营企业的房屋，继续保留征收房地产税。 改革开放，为了发挥税收的调节作用，1984年10月，国务院决定在推行第二步利改税和改革工商税制时，对国内企业单位恢复征收房产税。当时考虑土地归国家所有，不允许买卖，原房地产税的税名与征收对象内涵已名不符实，故将城市房地产税分为房产税和城镇土地使用税。1986年9月15日，国务院正式发布了《中华人民共和国房产税暂行条例》(以下简称《房产税暂行条例》)，从当年10月1日开始施行。各省、自治区、直辖市政府根据条例规定，先后制定了施行细则。至此，房产税在全国范围内全面征收。《暂行条例》规定，对位于城市、县城、建制镇和工矿区范围内的房产每年征收房产税。由于房产税开征时，我国尚未进行住房制度改革，城镇个人拥有住房的情况极少，而且居民收入水平普遍较低，因此，《暂行条例》规定对个人所有的非营业用房产(即个人自住住房，以下简称个人住房)免税。房产税主要是对生产经营性房产征税。 2008年12月31，国务院令2008年第546号文即《国务院关于废止〈城市房地产税暂行条例〉、〈长江干线航道养护费征收办法〉、〈内河航道养护费征收和使用办法〉的规定》1951年8月8日政务院公布的《城市房地产税暂行条例》自2009年1月1日起废止自2009年1月1日起，外商投资企业、外国企业和组织以及外籍个人，依照《中华人民共和国房产税暂行条例》缴纳房产税我国现行的房产税具有下列特点： 按征税对象的范围不同，财产税可以分为一般财产税与个别财产税。一般财产税也称“综合财产税”，是对纳税人拥有的各类财产实行综合课征的税收。个别财产税也称“单项财产税”，是对纳税人拥有的土地、房屋、资本和其他财产分别征税。房产税属于个别财产税，其征税对象只限于房屋。 2.征税范围限于城镇范围内的经营性房屋我国现行的房产税限定在城市、县城、建制镇和工矿区范围内征收，不涉及农村。但是，对某些拥有房屋，却没有纳税能力或者没有征税意义的单位，如国家拨付行政经费、事业经费和国防经费的单位自用的房产，税法规定予以免税，进而将其排除在征税范围之外。 3.区别不同经营使用方式规定不同的征税办法拥有房屋的单位和个人，既可以将房屋自用于生产经营，又可以用于出租、出典。鉴于此，房产税根据纳税人经营形式不同，对前一类房屋按房产计税余值征税，对后一类房屋按租金收入征税，使征税办法符合纳税人的经营特点，不仅平衡了税收负担，而且也便于征收管理。 不断积累经验，制度设计和管理机制积极稳妥地推进房产税改革。改革试点征收的收入将用于保障性住房特别是廉租房和公共租赁住房建设等，以解决低收入家庭住房困难等民生问题。试点开始后，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部将总结试点经验，适时研究提出逐步在全国推开的改革方案。条件成熟时，在统筹考虑对基本需求居住面积免税等因素的基础上，在全国范围内对个人拥有的住房征收房产税。改变自税改以来地方政府过于倚重土地财政的现状新出台的房产税细则在目前看来影响都不大尽管重庆及上海所出台的房产税会加重多套房屋持有者及投资者的负担，可能会使部分人在此政策压力的情况下抛售房产，但也只是小部分的影响就上海的房产税粗算了一下：上海的房产税暂定为0.4%或0.6%，这对于一套100万元左右的房子，增收的税额只，这样微小的影响并不会轻易使拥有资金优势的投资者们放弃他们的投资行为。调控房价的上涨问题，通过加息等共同来抑制。调控房价不只是在这之后各种后续政策的跟进，之前所出台的所有政策有待落实。 纵观、两