《审批制度改革》PPT.pptVIP

审批制度改革的历程、成就 以及存在的问题 报告人：材料学院 张楠 目 录 一、发展历程 二、改革成果 三、存在的问题 四、解决措施 一、发 展 历 程 第一阶段 1979-1982 第二阶段 1983-1988 第三阶段 1993-1997 第四阶段 1998至今 第一阶段 权力分配 围绕中央政府和地方政府的权利展开。 扩大了地方的管理权 扩大了企业自主权 1979-1982 问题 没有摆脱传统管制型政府的思维模式 第二阶段 下放权利、调整结构  精简公务人员 减少组织结构 把直接管理企业的职能转 移出去 1983-1988 问题 政府给企业的自由度不够高 对企业的约束仍比较严格，没有真正的下放权利 第三阶段 经济领域改革 加强宏观调控 强化社会职能管理部门 减少具体行政审批事务 把属于企业的权利下放 给企业 1993-1997 行政效率不高，透明度不足 第四阶段 进一步深化改革 转变政府职能 改变管理方式 提高行政效率 实现政企政事、政社分离 坚决把属于企业的权利下 放给企业 1998-now 行政效率不高，透明度不足 改 革 成 果 国务院68个行政审批职能的部门原共有3605项。2002年、2003年和2004年，国务院分三批共取消和调整了1795项审批项目；对涉及9部法律的11项审批项目提出了取消和调整的建议，2004年通过上述9部法律的修正案，至此共取消和调整审批项目1806项，占总数的50.1%，之后的几年里国家及各级政府又相继出台了一系列政策进一步深化和推进了改革，为经济的发展提供了更为广阔的空间。 二、改 革 成 果 案 例 减：审批事项的数量从2000多项减少到450多项，平均办事时间减少 了两天。 集：例如房产三证不必再去国土、房管和税务三个窗口只要一个即可。 分：规范中介服务以实现审批与监管的适度分离。 并：实行并联审批机制，加强会审机制，减少审批程序。 通过以上一些政策将实现房地产验收并联审批、房产三证联办、工商注册 联办等。 三、存 在 的 问 题 权利分配问题导致行政审批权难集中 其实质是部门利益、个人利益与公共利益的博弈。 对此大家有什么好的解决方法没有？ 部门利益：清理行政审批项目最大障碍。 三、存 在 的 问 题 审批授权问题导致改革难实施 主观上：部门领导不愿削弱自身权利 客观上：法律法规、行政问责、监管制度不健全 窗口工作人员资质参差不齐，领导不敢下 放权利 三、存 在 的 问 题 上下不对应问题导致改革难推进 从省一级到县一级都在进行改革但工作基本上是处于单干状态，上下不对应缺乏统一领导与指挥，缺乏规范性和可操作性，难以实现上行下效。 令出不行 存 在 的 问 题 行政审批事项界定的标准不统一导致改革难彻底 主要表现在对非许可的行政审批事项上，具体表现为： 事项不清、设定权限混乱、审批期限不明确、审批的自由裁量权过大、审批方式不规范、缺乏有效的法律责任约束等。 四、解 决 措 施 1.进一步取消和调整行政审批项目 2.切实加强对行政审批权的规范和监督 3.做好取消、调整和保留的行政审批项目的落实工作 4.建立和完善《行政许可法》的配套制度 5.清理规范和培育发展社会团体、行业组织和中介机 构