业主次级抗争与城社区的治理困境.pdf

２０１６年第３期 中共浙江省委党校学报 Ｎｏ．３，２０１６ 总第 １６９期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｅＪｉａｎｇＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＣ．Ｐ．Ｃ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１６９ 业主“次级抗争”与城市社区的 治理困境 ———基于Ｂ市“ＣＣ花园”的实证分析 □　胡洁人　郑　扬　费静燕 　　摘要：城市社区业主在发起针对开发商和物业公司的“初级抗争”之后会开展对抗业委会 的“次级抗争”。“次级抗争”的出现，使得我国城市社区面临物业公司、开发商侵权和内部成员 分裂的双重困境。本文采用“过程追踪”的研究方法，通过对中国Ｂ市的典型新居民区—“ＣＣ 花园”内业主增选、罢免业委会的社区冲突过程的研究，发现物业管理制度的缺陷、业主和业委 会之间委托代理的关系以及业主精英群体的权力异化，会导致业主从“初级抗争”向“次级抗 争”转变，且两种抗争之间存在着一定的演化逻辑。未来中国的城市社区治理需要培养业主组 织的可持续能力，制定共同遵守的规则，强化问责机制，以实现“业主—业委会”的权力平衡，打 破现有的社区治理困境。 关键词：业主；初级抗争；次级抗争；城市社区治理 中图分类号：Ｄ９２３．８　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００７－９０９２（２０１６）０３－０１１３－００８ 件的频繁发生，业主开展了以业委会为依托的抗 一、引　　言 争运动，业主抗争在本质上是作为私有房产权所 伴随着２０世纪８０年代末期以来住房体制的 有人的业主依法向侵权的开发商和物业公司争取 ① 市场化改革，以私有产权为依托的业主群体迅速 主人的权利和地位的过程。 由于私有财产是进入 ② 崛起。近年来，由于在商品房小区中物业侵权事 公共领域的不证 自明的条件，理论界也普遍认 收稿日期：２０１６－０１－０２ 作者简介：胡洁人，同济大学法学院副教授，复旦大学社会治理研究中心研究员，主要研究方向为法律社会学、纠纷化解和 社会治理；郑扬，同济大学政治与国际关系学院硕士研究生，主要研究方向为政治社会学、社会治理；费静燕，同 济大学法学院硕士研究生，主要研究方向为法律社会学、人民调解。 基金项目：上海市哲学社会科学中青班专项课题“依法治国进程中完善大调解机制对策研究”（编号；同济大 学人文社科基金“社会转型期群体性纠纷非诉讼解决机制研究—基于长三角地区的案例分析”（编号： 。 ①　雷，孙龙：《权利、空间与公民社会》，北京燕山出版社２００８年版，第 １３６页。 ②　汉娜 ·阿伦特：《人的境况》，王寅丽译，上海世纪出版集团２００９年版，第４２页。 １１３ 　中共浙江省委党校学报　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０１６年第３期　 为，作为房屋产权的拥有者，业主对社区公共事务 尝试为解读业主与业委会的内部冲突提供一种新 的介入，经历着从“群众性参与”到“权益性参与” 的理论视角。在方法上，本文通过对 Ｂ市 ＣＣ花园 ① 的转变，业主在居住社区内部的集体行动，蕴藏 居住区业主群体与现任业委会之间冲突的“过程 着“行动锻造公民，抗争产生社会，维权变革中国” 追踪”，展现了业主从“初级抗争”到“次级抗争” ② 的积极意义。