优势金属矿产资源管理政策沿革及建议.pdfVIP

业 论 坛 主持人 又 耳 优势金属矿产资源管理政策沿革及建议 文／陈甲斌 尽管优势矿产资源这一 概念早就出炉 ，但是至今 尚 未给 出严格 的标准定义 。按 传统的理解 ，它应该是指那 些 自然禀赋所产生的比较优 势，使其能够控制或基本能 够控制同际市场走势的，并 在终端用途方面被替代余地 不大的战略性矿产 。根据这 样 的界定 ，至少我罔的钨 、 锡 、锑及稀土均属于优势金 属矿产资源。 28 i持人 又 耳 一 、 优势金属矿产资源管理政策 资源利用率低 、损失浪费严重 ，尤其是开采 我罔钨 、锡 、锑及稀土不仅资源储罱 总规模严重失控 ，开采及出口秩序混乱等问 丰富，而fl产毋及出口嚣均届世界前列，为 题突出而必须采取有力措施予以遏制而出台 满足世界经济发展及消费需求做 出了积极贡 的。这是从源头上规范优势矿产资源开发利 献。也正是我同这 矿产品的大量生产及过 用秩序。 昂出口，使得同内这些资源的优势地位逐步 2．2OO()年～2()05年 ，逐步对实行保护性 弱化 ，严重m碍 了资源优势向经济优势转 jf采的特定矿种实施宏观调控政策。2000年 化。对此，早在上世纪9(1年代之初 ，我国有 1()月，原外经贸部 、围家经贸委 、围土资源 关部门就已采取_r若干政策措施： 部联合下发了 《关于加强钨行业综合治理有 1～ 世纪9f)年代 ，重点建造实行保护性 关问题的通知》，对钨行业治理主要采取了 开采的政策框架。早在1991年1月，罔务院发 三项措施 ：一是对钨矿开采进行全面清理整 布 “关于将钨 、锡 、锑、离子型稀土矿列为 顿，严格控制钨矿开采总量；二是对钨品生 困家实行保护性开采特定矿种的通知”；原 产经营秩序进行全面清理整顿 ，严格控制钨 地矿部、有色金属工业总公司、围务院稀土 品生产总量 ；三是加强钨品出口管理 ，严格 领导小组 、同家计委联合制定了 《关于开采 控制出口总量 。与此配套 ，罔土资源部出台 钨 、锡 、锑、离子型稀土矿产及清理整顿矿 T 《关于加强钨矿开发管理工作的通知》， 山企业中办理采矿登记手续的规定55、 《关 要求依法查处无证开采 ，坚决取缔个体 (联 于开办钨、锡、锑矿山冶炼及加工企业审批 户 )采钨 ，强化对钨矿等保护性开采特定矿 的规定》、 《关于开办离子型稀士矿山及稀 种生产经营秩序的监管力度。 土冶炼分离企业审批的规定55等三个规定。 2001年4月，闰务院批准发布实施的 《全 根据通知及规定 ，对这些矿产资源实行有计 同矿产资源规划 》指出， “限制开采钨 、 划的开采 ，并按照先巾央后地方的原则 ，开 锡 、锑 、稀上等矿产，严格控制开采总最 ； 办全民所有制矿Llj企业 ；不适于开办全民所 加强对钨 、锡 、锑、稀土等出口优势矿产的 有制矿LLI企业的零星分散资源，允许集体所 出口总罱的凋控和出口秩序的治理 ，巩同和 钉制矿山企业开采；禁l个体 (含联户)开采。 加强在困际市场的优势地位，获取最大的外 家有关部 门制定钨 、锡 、锑和