中国城煤炭消费总量控制方案和政策研究.pdf

中国煤控项目 2015/06 中国城市煤炭消费总量控制方案和 政策研究 中国人民大学环境学院 随着改革开放以来中国经济的不断发展，全国能源消费总量也不 断增长。其中，煤炭凭借自然资源禀赋和价格优势，在能源消费总量 中占据主导地位。但是近年来煤炭开采和利用造成的植被破坏、生态 环境污染、温室气体排放量不断增加等环境问题愈演愈烈，证明了依 靠以煤炭为主的能源结构来支持经济发展的模式是不可持续的。因此， 改变经济增长模式和能源消费方式成为中国亟待解决的问题。城市作 为工业产业的集聚地，促进工业发展的同时也受益其中。除少数居民 生活消耗的能源外，几乎所有的能源都被投入到城市的日常运作和生 产之中。因此，从城市的角度研究控制煤炭消费总量的政策有利于我 们自下而上、由点到面地看待问题，剖析不同城市的异质性对于煤炭 消费总量的影响，从而更加深入地分析不同城市的煤炭消费状况和利 用水平。 本研究的分析对象是对293 个地级市（自治州）以上的城市分类 形成的十三类城市。293 个城市的总面积占国土面积的52.82%；常住 人口占总人口的94.19%；地区生产总值占GDP 的97.45%；能源消费 量占全国能源消费量的 95.45%；煤炭消费量占全国煤炭消费量的 94.62%。 研究针对不同类型城市，梳理和识别城市燃煤历史消费水平和结 构的因素，分析未来中国城市能源及煤炭消费水平。通过分析论证， 提出利用管制、经济、技术的方式，实现煤炭消费总量减少。 本报告的研究方法和分析逻辑如下： 首先，对采用统计分析方法从定量的角度分析目前中国各个城市 煤炭消费的现状，同时结合地理信息系统的空间数据呈现煤炭消费在 空间分布上的特点和规律； 二是，通过文献调研和专家访谈，识别实施中国煤炭消费总量控 制的必要性。 三是，城市燃煤历史消费水平和结构的影响因素识别和研究。具 体方法和内容包括：运用因素分解法分析煤炭消费的主要驱动因素以 及不同驱动因素的贡献占比；利用统计学中聚类分析的方法，基于 2010 年的全国 293 个地级市（盟、自治州）及以上城市的能源和煤 炭消费数据及社会经济数据，从市区常住人口和煤炭消费强度两个维 度，将293 个城市分为十三类，然后梳理和总结十三类城市的社会经 济、煤炭消费总量和结构。采用多指标评价法，即结合不同城市社会 经济发展水平、大气污染状况、煤炭消费强度及大气污染联防联控的 相关要求等因素，将293 个城市空气污染制约重要性划分成四个级别， 包括I 级制约城市、II 级制约城市、III 级制约城市、IV 级制约城 市；通过案例研究分析采暖锅炉减量措施及政策效果进行分析；通过 文献调研和专家访谈方式，总结重点行业节煤的技术路径和政策措施。 四是，城市燃煤消费的未来趋势研究。运用情景分析法，模拟基 准情景下十三类城市在不同目标年的煤炭消费总量和控制煤炭消费 政策情景下根据不同类型城市高耗煤行业及其技术的发展趋势，中国 煤炭消费变化趋势以及峰值出现的时间节点 最后，基于以上分析研究，提出城市煤炭消费总量控制的政策建 议。政策建议分为两部分：一是创新城市煤炭消费管理机制，建立城 市煤炭消费总量和配额交易制度；二是根据因地制宜、成本效益、区 域协同发展等原则提出城市层面有针对性的煤炭消费总量控制的政 策措施建议，针对不同类型城市提出政策措施组合方案、实施力度和 关键实施时间表。 本报告的主要研究结论和政策建议如下： 一、城市煤炭消费现状 从煤炭消费的空间分布来看，中国各城市的煤炭消费量分布以原 煤产地为中心，呈辐射状散开，煤炭消费量较多的城市主要集中在华 北地区的山西省、内蒙古、河北省，华东地区的山东省、江苏省和上 海市以及西南地区的重庆市，见图1： 图1 2010 年中国各城市煤炭消费量 煤炭消费强度（单位地区生产总值煤炭消耗量）分布呈现 “西高 东低”的特点，即东部沿海城市的煤炭消费强度显著低于中西部地区， 其中煤炭消费强度较高的城市主要集中在中国中西部地区的山西、陕 西、宁夏、内蒙古、青海等省份，见图2： 图2 2010 年中国各城市煤炭消费强度 同时，通过因素分解模型的结果可知，2005 年到2010 年间的煤 炭消费总量是增加的，其中人均GDP 的增加是导致煤炭消费