中国的公益林生态补偿政策.pdf

LOGO 中国的公益林生态补偿政策中国的公益林生态补偿政策 国家林业局经济发展研究中心 谷振宾 赤峰• 2012.04 内容概要 1 生态补偿的提出与政策演变 2 现行的公益林生态补偿政策 3 公益林生态补偿面临的问题 4 公益林生态补偿政策的完善 一、中国公益林生态补偿政策演变  “生态补偿”正式提出 1992年，国务院批转原国家体改委《关于1992年经济 体制改革要点的通知》中提出“要建立林价制度和森 林生态效益补偿制度，实行森林资源有偿使用。”这 是“森林生态效益补偿”首次在国家官方文件中出 现。  生态补偿的早期实践 1980年代，全民义务植树活动开展几年后，“以资代 劳”或“以款代劳”，然后雇佣专业队植树的形式开 始在全国主要城镇出现，“绿化费”实际为“森林生 态效益补偿”。  “森林生态效益补偿”写入《森林法》 1998年4月，九届全国人大二次会以通过的《森林法》 修正案规定：“国家设立森林生态效益补偿基金，用 于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、 林木的营造、抚育、保护和管理。”  “森林生态效益补助资金”纳入国家预算 2001年11月，财政部和国家林业局发布了《森林生态效 益补助资金管理办法（暂行）》（财农[2001]190号）， 决定选择11个省（区）的2亿亩重点防护林和特种用途 林开展森林生态效益补助资金试点，总投入10亿元人民 币。  “中央森林生态效益补偿基金”正式建立 2004年10月，财政部和国家林业局发布了《中央森林 生态效益补偿基金管理办法》（财农〔2004〕169 号），“森林生态效益补助资金”转为“中央森林生 态效益补偿基金”，并在全国范围内实施，正式建立 森林生态效益补偿制度。  两次修订“森林生态效益补偿基金管理办法” 2007年3月，发布了《中央财政森林生态效益补偿基金 管理办法》（财农［2007］7号） 2009年11月，修订了《中央财政森林生态效益补偿基 金管理办法》（财农［2009］381号）  国家层面的森林生态效益补偿 天然林资源保护工程：一次性安置费、公益林管护费 退耕还林还草工程：退耕还林还草补偿、荒山造林补偿 京津风沙源保护工程：生态移民、退耕补偿  地方层面的森林生态效益补偿 1998年开始，广东省对核定的生态公益林按2.5元/亩的标 准给予补偿。此后补偿标准逐步提高，2007年省级公益 林补偿标准达到了8元/亩。 2009~2011年，北京市安排资金1亿元，支持河北省丰 宁、滦平、赤城、怀来4县营造生态水源保护林20万亩。 二、中国现行的公益林生态补偿政策 2009年10月修订的《中央财政森林生态效益补偿基金 管理办法》（财农[2009]381号）：  补偿范围 中央财政补偿基金的补偿范围是国家级公益林林地。  补偿标准 国有的国家级公益林平均补助标准为每年5元/亩， 其中管护补助支出4.75元，公共管护支出0.25元； 集体和个人所有的国家级公益林补偿标准为每年10元/ 亩，其中管护补助支出9.75元，公共管护支出0.25元。  天保工程区的森林生态效益补偿 根据《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程 二期实施方案》： 对国有林，中央财政安排森林管护费每亩每年5元。 对集体林，属于国家级公益林的，由中央财政安排 森林生态效益补偿基金每亩每年10元； 属于地方公益林的，主要由地方财政安排补偿基 金，中央财政每亩每年补助森林管护费3元。  森林生态效益补偿中央财政投入情况 截至20