[经济学]第04章 财政支出内容.ppt

第04章 财政支出的内容 第一节 社会消费性支出 一、社会消费性支出的性质 二、行政管理费和国防费 三、文教科卫支出 一、学习目的和要求 阐述社会消费性支出的一般理论，核心问题是如何提高社会消费支出的效益，优化支出结构。需要掌握的问题有： 社会消费性支出的性质和项目 我国行政管理费的现状及改革 我国政府在文教科卫等领域支出的范围和重点 提高文教科卫支出效益的方法 二、背景资料： 英国公务员制度改革 三、关键词： 社会消费性支出 行政管理费 国防费 文教科卫支出 四、教学内容： 一、社会消费性支出的性质 （一）社会消费性支出的属性 属于非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。 它满足的是纯社会共同需要，它所提供的服务是为全体公民共同享受，具有明显的外部效应。 在财政支出安排上，首先保证其必要的支出，是财政工作的基本职责。 （二）社会消费性支出项目 主要项目包括行政管理费、国防费、文教科卫事业费、工交商农等部门的事业费。 社会消费性支出的绝对规模是呈一种扩张趋势的，而相对规模在一定发展阶段也是呈扩张趋势的，达到一定规模则相对停滞。 二、行政管理费和国防费 （一）属性 行政管理费和国防费都是国家的基本支出。 从直接的生产和消费社会财富角度来看，两类支出越少越好。 从财富生产的社会条件来看，两类支出是不可缺少的。 从社会经济的循环周转来看，行政和国防活动是全社会消费的一个组成部分。在某种程度上，二者的增加具有增加消费并促进生产的作用。 （二）行政管理费 1.构成：行政管理费是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。 主要包括行政支出、公安支出、安全支出、司法检查支出和外交支出等。按费用要素分类，可分为人员经费和公用经费两大类。 2.行政管理规模变化的一般规律 行政管理支出的绝对数是增长的，但在财政支出总额中所占比重是下降的。 3.我国行政管理规模及国际比较 4.我国行政管理费规模居高不下的原因分析 （三）国防费 我国国防政策 ★我国始终奉行的是防御性的国防政策 ★一国的国防支出规模是同一个时期的国际形势和国防政策直接联系的 ★保证国防支出是财政的一项基本职能 我国国防费规模及其变化和构成 国际比较 三、文教科卫支出 （一）文教科卫支出的经济属性 文教科卫支出是文化、教育、科学、卫生支出的简称。 根据马克思关于生产劳动的科学划分，文教科卫事业费支出应归入非生产性的范围，属于非生产性支出。 对文教科卫支出归入非生产性的范畴的正确理解 （二）教育支出 1.教育支出的提供方式 ★教育服务被看作一种混合物品 ★发展中国家政府在提供教育服务方面发挥着主导作用 2.我国教育经费规模及其来源结构 ★我国教育经费来源构成：以政府投入为主 ★我国目前已经形成政府投入、社会团体和公民个人办学、社会捐资和集资办学、收取学杂费及其其他经费等多种形式、多元化的教育资金来源 ★我国教育经费规模与发达国家和某些发展中国家相比，仍存在差距 3.我国教育支出的结构和效益 ★我国目前教育经费规模偏低，教育经费级次结构不尽合理 ★我国各级教育人均经费之差远高于世界平均水平 ★我国教育经费的效率和效益低于同类国家的平均水平，且低于世界平均水平 （三）科学研究费支出 1.把提高自主创新摆在突出地位 ★科学技术是对历史起推动作用的革命力量 ★提高自主创新能力，建设创新性国家 2.国家的科技投入（财政）政策 ★建立科技投入多元化机制 ★建立税收激励机制 ★建立财政性资金采购自主创新产品制度 3.财政的科学研究支出 ★具有外部效应的基础科研经费应由政府承担，而应用科研经费可由微观主体来承担。 ★我国财政科研支出及其占财政支出和GDP的比重逐步提高 ★我国鼓励民间科技投入，并通过加大技术革新力度，推动产业升级 4.国际比较 ★我国科研经费支出已跃居世界第六位 ★我国科研经费支出占GDP的比重进一步提高，但与发达国家2%-3%的水平仍存在较大差距； ★企业已成为科研经费的主要来源和科研活动的主要执行部门 ★基础研究经费支出接近10亿美元，在科研支出中的份额尚需提高 （四）卫生支出 1.政府介入卫生医疗事业的理由和范围 ★政府介入卫生医疗事业的理论依据 第一，卫生领域中的市场提供存在着广泛的缺陷 第二，减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础 第三，疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是第三个理论基础 ★卫生医疗领域中的公共服务范围 2.我国卫生费用的投入情况及国际比较 ★我国卫生费用总规模及政府投入规模偏低，投入结构不尽合理。 ★与国际相比，在公共卫生支出方面，我国属于最低一档。 3.我国卫生医疗体系的缺陷和改革思路 ★ SARS危机的启示：建立突发事件的应急机制 ★当前卫生医疗体系的