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事业单位财务规则解读 事业单位财务规则修订的背景和主要内容 1、事业单位财务制度的历史沿革 （1）第一阶段：从新中国成立到1989年，没有建立独立统一的事业单位财务制度体系。 （2）第二阶段：1989年到1997年，初步建立相对独立、统一的事业单位财务制度体系。 （3）第三阶段：1997年至今，建立独立、完整、统一的事业单位财务制度体系。 2、《规则》修订的基本原则 （1）保持现有的事业单位财务制度体系框架 （2）体现财政改革的相关成果 （3）突出事业单位的公益性 （4）突出科学化精细化管理的要求 3、《规则》修订的主要内容 （1）完善事业单位预算管理办法 （2）确立了事业单位收支管理完整性的原则 (3）有针对性的解决事业单位财务管理中的一些共性和突出的问题 （4）在部分行业事业单位引入权责发生制 培训提纲 一、总则和附则 二、单位预算管理 三、收入管理 四、支出管理 五、结转和结余管理 六、专用基金管理 七、资产管理 八、负债管理 九、事业单位清算 十、财务报告和财务分析 十一、财务监督 一、总则和附则 总则对制定《规则》的目的、《规则》适用范围、事业单位财务管理的基本原则、主要任务等作了规定。 附则对事业单位的基建财务管理、参照《公务员法》管理的事业单位的财务制度适用、社会力量举办的公益服务性组织和社会团体的财务制度适用、事业单位执行企业财务制度的情况、制定行业、地方事业单位财务管理制度等进行了规定。 （一）《规则》的适用范围 1、《规则》第二条关于适用范围的规定 《规则》第二条规定：“本规则适用于各级各类事业单位(以下简称事业单位)的财务活动” 将 原《规则》中“国有事业单位”修改为“事业单位” （一）《规则》的适用范围 （1）原《规则》适用于各级各类国有事业单位的历史背景 （2） 《事业单位登记管理暂行条例》 、 《民办非企业单位登记管理暂行条例》对事业单位定义 （3）事业单位分类改革对《规则》适用范围的影响（中发［2011］5号《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》） （一）《规则》的适用范围 中发［2011］5号配套文件 （1）《关于事业单位分类的意见》 （2）《关于承担行政职能事业单位改革的意见》 （3）《关于创新事业单位机构编制管理的意见》 （4）《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》 （5）《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》 （6）《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》 （7）《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》 （8）《关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》 （9）《事业单位职业年金试行办法》 （一）《规则》的适用范围 2、将事业单位基建财务纳入《规则》规范范围（第六十二条） 3、参照《公务员法》管理的事业单位的财务制度适用问题（第六十三条） 由国务院财政部门另行规定 （一）《规则》的适用范围 4、社会力量举办的公益服务性组织和社会团体的财务制度的适用问题（第六十四条） 将原《规则》中“非国有事业单位”改为“社会力量举办的公益服务性组织” 接受国家经常性资助、其他社会力量举办的其财务管理内容和要求与事业单位基本相同，一直执行事业单位的财务管理制度 （一）《规则》的适用范围 5、事业单位执行企业财务制度的情况（第六十五条） 将原《规则》中“执行《企业财务通则》和同行业或者相近行业企业财务制度” 改为“执行企业财务制度” （二）事业单位财务管理的基本原则 《规则》第三条规定，事业单位财务管理应遵循三条基本原则： 1、执行国家有关法律、法规和财务规章制度； 2、坚持勤俭办事业的方针； 3、正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。 （三）事业单位财务管理的主要任务和管理权限 《规则》第四条 较原《规则》增加“严格预算执行，完整、准确编制单位决算”；“实施绩效考评”；“合理配置和有效利用国有资产”；“防范财务风险” 《规则》第五条：事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。 （四）在部分行业引入权责发生制 《规则》第六十六条第二款：“部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以引入权责发生制”。 收付实现制：以款项的实际收付为标准来处理经济业务，确定本期收入和费用，计算本期盈亏的会计基础。 权责发生制:以权利和责任的发生来决定收入和费用归属期的会计基础。 （四）在部分行业引入权责发生制 权责发生制和收付实现制的比较 （1）计算出来的收入和费用金额不完全相同； （2）计算出来的盈亏数字的准确程度不同； （3）会计核算不完全相同。 （四）在部分行业引入权责发生制 1、目前事业单位采用权责发生制的情况 实行内部成本核算办法