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第三篇 房屋建筑工程 监理文件汇编 第三篇 房屋建筑工程监理文件汇编 ·#! · 一、工程施工监理工作文件 监理工作如何适应建设事业的发展 ———建设部副部长郑一军在中国建设监理协会三届二次理事会上的讲话 !要逐步培育一批工程管理公司 !要建立健全旁站制度规范旁站行为 !监理公司要在整顿和规范建筑市场中起带头作用 我们这次理事会开的很及时，正好全国建设工作会议刚刚开过，所以我们这次理事会 的一个重要任务，就是贯彻好全国建设工作会议的精神。监理工作、监理企业是我国在计 划经济向市场经济转变的过程中在建设领域中应运而生的。这些年来，监理工作在我国 的建设事业当中发挥了十分重要的作用。大家可能都还记得朱镕基总理去三峡和在其他 场合研究工程建设时都多次强调监理工作的极端重要性。监理在我国也有其法律地位。 我国的第一部《监设法》就对监理的作用、监理的任务作了明确的规定。后来相继出台的 一些法规，比如我国第一部《建设工程质量管理条例》同样也对监理在确保工程质量种的 职责作了十分明确的规定。我想这些都是我们监理企业、监理事业能够健康发展的非常 好的环境。随着市场经济体制的不断完善，对于今后一个阶段我国的监理事业应该如何 更好地适应整个建设事业的发展，我想谈几点看法，供大家参考和研究。 第一个问题是，随着市场经济和我国建设事业的不断发展及我们加入 ! # 以后面 临的新形势，我们一部分监理企业应该逐步发育成为工程管理公司。在建设管理体制改 革中，又一个重要的内容，就是要学习市场经济发达国家一些成熟的做法，培育一批工程 管理公司，受业主委托来实施建设项目管理。有的工程管理公司可能还要往前再延伸一 点，还可以替业主进行项目的策划和项目的可行性研究，这就是国外的所谓咨询公司、顾 问公司所承担的工作，当然主要还是工程管理。 什么是业主呢？业主是那些有投资冲动，能够从社会上筹集来一定的资金，用来建设 各种项目以谋取利益或追求利润的人。所以业主不是一个我们在工程中界别，什么人都 可以成为业主，只要他能筹集到资金搞一个项目。绝大多数的业主不是专业人士，因此他 们在筹划特别是实施一个工程项目时，对如何保证这个项目合理的经济效益，并确保工程 项目的质量，是没有足够经验的，有的甚至缺乏这方面的基本知识。因此，在国外特别在 美国，工程管理公司相当发达，我想这类公司也是我国在工程建设领域里需要大力培育 的。按照党中央和国务院的要求，我们从去年开始大张旗鼓地整顿和规范建筑市场。应 ·#! · 房屋建筑工程施工旁站监理实施手册 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 当说在中央决定整顿和规范建筑市场之前，我们就深深感到，业主违法违规的行为，不认 真执行两法两条例（即《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《勘察设计条 例》）的现象大量存在。去年部里专门组织了两次比较集中的全国建筑市场检查。在检查 当中，进一步印证了我们原来的感受和看法。解决这个问题，当然要从很多方面入手，比 如要增强社会的法律意识，要加强对业主行为的管理。同时还要有一个重要的措施，就是 要培训起足够数量的高素质的项目管理公司，接受业主的委托，筹划和实施项目建设。这 对于工程项目的组织实施，对解决当前市场上的混乱现象会有极大的好处。同时，这种做 法也在一定意义上有利于政府职能的转变。我们各级建设行政主管部门，在很多地区是 建管不分的。本来建设行政主管部门的主要职责应该是监管市场、监督工程质量安全，但 是，实际上很多地区的建设行政主管部门受当地政府的委派，直接管理着若干政府工程， 其中大量的是基础设施，同时也有相当数量的住宅，就造成了建设行政主管部门建管部 分，这样就难以形成良好的监管市场的机制。而且，建设行政主管部门自身也有很多不规 范的地方，或者说在整顿规范市场当中也面临着整顿规范自身的艰巨任务。产生这一问 题的原因是很多方面的，但是我看这跟建设行政主管部门的建管部分是密不可分的。一 方面市长要求工程尽快在某一个节日前完成，作为献礼工程，二另一方面按照两法两条 例，建设行政主管部门的主要职责应该是监管市场，确保工程质量，两者之间究竟如何协 调、如何兼顾？