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moyejian@126.com 国际经济学 王培志《国际经济学》 （第二版） 第六章 关税与非关税措施 6.1 关税概述 6.2 进口关税效应分析 6.3 非关税措施 6.1 关税概述 关税的概念 进出口商品经过一国关境时，由政府设置的海关向进出口商征收的税收。 起源： Tarifa (Italian origin)； Tariff 英国是最早实行国境关税制度的国家 资料：关税的起源（1） 世界上，关税的起源，大约和国家的起源一样古老。 ? ? 古代希腊，约在公元前8—6世纪出现了一批奴隶制的城邦国家。雅典便是这个时期兴起的，后来成为经济文化交流中心的著名城邦。当时雅典的商业、手工业和海上贸易已有很大的发展，已经设立了专职的财政官吏，负责管理国家的收入。起初，财政官员只对来往客商征收使用市场和船舶使用港口的手续费，以后发展成为向客商征收市场税和港口税，这可以说是古代欧洲关税的雏形。 ? ? 到公元前5世纪中期，雅典已成为地中海沿岸的贸易中心，建立了海上贸易的霸权。皮里优斯港已经成为爱琴海上著名的国际商港。从这里输出的商品有橄榄油、葡萄酒 资料：关税的起源（2） 大理石、金属制品和陶器等；输入的商品有粮食、牲畜、皮革、毛毯、亚麻织物和木材等。根据雅典法典规定，输出或输入阿提卡地区的货物一律从价征收2％的税。这种税已具有国境关税的性质。 ? ? 古罗马从产生到公元前509年建立共和国的“王政”时期，已对通过境内各交通要道的货物，征收2．5％的过境税。罗马共和国统一了整个意大利半岛后，对外贸易日益发展，过境税的征收同其他税收一样，是由政府财政监察官出包给包税商的。这时国内关税与国境关税并存。在罗马帝国将近200年的统治中，出现了正式海关机构管理关税。当时将全国划为10个关税区。 关税的起源（3） 中国古代，对关税的征收比欧洲为早。远在3000多年前的西周时期，货物通过边境的“关”都要征税。春秋战国时代，各国已产生了关境征税制度。 ? ? 无论是在中国还是在外国，关税的征收都早于海关机构的出现。国家出现之后，关税像国家凭借政治权力规定征收的其他税赋一样，就出现了。这种尚不完备的关税制度，无论对奴隶制国家，还是对封建国家，都是增加财政收入的重要手段。 在奴隶社会和封建社会，自然经济占统治地位，商品生产很不发达，货币的流通量小，因此，在相当长的时间里，关税在国家经济中并不占有十分重要的地 关税的起源（4） 位。往往是在国家财政十分困难之时才注意到关税的作用。 ? ? 在现代国家和海关机构产生以后，关税是一个国家根据其政治经济等状况和需要，在边境和沿海口岸或指定地点设置的海关机构，按照国家制订的关税政策和税则、税法，对经营国际贸易的公私商业组织和个人营运进出口的货物和个人自用物品征收的一种捐税。关税的作用，一般说来，有保护作用和财政作用两个大的方面。在不同的国家、不同历史时期，关税的作用不尽相同。 6.1 关税概述 征收关税的目的 增加财政收入 保护国内产业 限制某些商品的消费 维持贸易平衡 关税的主要种类 关税的主要种类 依据征税商品的流向，主要的关税有：进口税、出口税和过境税。 进口税是一国进口商品时，由海关对本国进口商所进口的商品征收的关税。进口关税又可以分为以获得财政收入为目的的关税和以保护本国相关产业为目的的关税两种。 在现实中，对国内并不生产的进口商品征税，一般是为了获得财政收入。但对国内可生产的进口商品征税，在大多数情况下是为了保护国内生产，因此关税往往成为一国贸易保护的重要工具。 关税的主要种类 进口关税还可以分成被课征对象国的无差别关税和针对不同的国家执行不同税率的差别关税。 在差别关税中，又可以分为特惠关税、普通关税和普遍优惠制等。一般情况下，关税是指进口关税。 出口税是出口国家海关在本国商品出口时，为保证本国市场供应或其他特殊目的而征收的一种关税。 一般而而言，国家为了鼓励本国商品的出口很少征收出口税，但有时出于干预市场的目的，会选择一些关系到国民生活的敏感商品征收关税。 关税的主要种类 过境税是一国对外国货物通过其关境和领土时所征收的关税，又称通过税。 由于过境货物对被通过国家的市场和生产不产生影响，所以绝大多数国家已不征收过境税，只收取少量的行政管理费和服务费。 关税的主要种类 按征税的优惠程度 普通税 最惠国税： 中美最惠国待遇问题（1999年克林顿改为正常贸易关系） 普遍优惠制（GSP） 特惠税 普遍优惠制 1968年，发达国家承诺对从发展中国家的进口商品，特别是制成品和半制成品，给予普遍的、非歧视的和非互惠的优惠关税待遇。 中国与普惠制： 70年代起，我国开始利用普惠制，入世前，发达国家中，只有美国未给予中国GSP待遇。 普惠制的原则： 普惠制的