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第二章 航运政府部门管理 主要内容： 第一节 航运政府部门 第二节 航运管理政府干预理论 第三节 航运管理政府职能和政府工具 第一节 航运政府部门 一、组织与公共组织 组织—纺织 organ—organization 社会有机体---组合起来的系统或社会 二、政府部门概述 1、我国政府的组织结构 直线----职能式行政组织结构 网络型行政组织结构体系 中国政府组织结构是条块分割的二维模式，是纵向层级制和横向职能制的矩阵结构。目前中国的纵向职能机构由国家、省、地市、县、乡镇五级政府的组织结构构成，横向职能机构由党委、政府、人大、政协组成。 2、我国政府管理体制 1）议行合一制度，国家权力机关统一行使立法权和行政权。 2）一党执政体制 3、我国行政制度 行政组织结构实行国务院制，首长负责制。 4、我国司法制度 我国的司法机关包括“公检法司安”机关。 5、我国立法制度 我国立法制度：中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制 （统一而又分层次的立法体制 ） 包括全国人大及其常委会立法、国务院及其部门立法、一般地方立法、民族自治地方立法、经济特区和特别行政区立法 三、我国航运管理体制与管理机构 我国的航运行政管理体系基本上实行的是中央统一管理全国的航运事业, 包括远洋、沿海和内河运输. 其中远洋、近洋、沿海和长江干线以中央政府管理为主, 其它内河以地方政府管理为主。 交通运输部 海事局 /zhishu/haishiju/ 水运局 /zizhan/siju/shuiyunsi/ 长江航务管理局 /zizhan/zhishujigou/changhangju/ 珠江航务管理局 /zhishu/zhuhangju/ 四、外国航运政府管理机构 美国： 特点：依法管理港口与航运；国家安全第一的国防战备性管理体制；统筹管理的水上交通运输管理体制；分权行使职责 政府—联邦运输部海运管理局和港务局 国会---州际商务委员会和联邦海事委员会 海岸警备队和陆军工程兵 联邦环境保护署 海关 联邦运输部海运管理局（海事管理署MARAD） 促进性的职能，主要是促进充足、高效的美国商船队发展。 使命是：（1）保证商业流畅性，减少运输上的拥堵。（2）保护国家安全，确保海运能力以支持重大的国家安全利益，特别是战时的利益。（3）在各项活动中与有关机构合作，充分考虑环境保护。（4）组织优化，通过持续改进提高执法效率。 港务局 港口实行属地管理。联邦政府没有全国统一的港口规划和管理，这些工作由各地方（州、郡、市）港口管理部门负责，州（郡、市）政府成立港务局统一管理和经营港口。 州际商务委员会 成立于1887年，是负责调研和协调美国国内各州间地面运输的联邦独立机构。委员会的宗旨是为美国公众提供运输服务。 委员会对美国的铁路公司、货运汽车公司、公共汽车公司、水运公司、煤浆管道公司、货运代理商和运输经纪人等约两万家运输企业有权仲裁。 联邦海事委员会 （Federal Maritime Commission ,FMC） 联邦海事委员会于 1961 年建立，它不是隶属于总统的行政管理部门，而是一个相对独立的机构，向联邦议会报告工作。 / 联邦海事委员会是管制性的职能，主要负责实施航运法律中的管制性条款。 海岸警备队 海岸警备队是美国国防力量5 大兵种之一，是一个特殊的军事组织。其职责分为5 个方面，分别是海事安全、海事畅通、海事保障、国家防卫和自然资源保护。 陆军工程兵 美国陆军工程兵是美国国防力量 5 大兵种之一，也是一个特殊的军事组织。也具有许多民事方面的职能。美国陆军工程兵主要管理美国内河运输，其职责主要包括： （1）水资源的开发与保护。 （2）生态环境的管理、恢复与保护。 （3）基础设施管理： （4）灾难的应急与反应。 （5）收集整理港口、航道、船闸、水库、通行船舶数据资料。 联邦环境保护署 美国负责水域环保工作的部门是环境保护署和海岸警备队，但两者又有分工。大湖区、密西西比河等区域的溢油事故由美国环境保护署负责处理。 海关 征收关税、参与运输管理 思考题 美国FMC的职能与我国哪个航运政府部门的职能相近？它们各自从属的部门是哪一个？从美国航运政府管理的体制和部门职能划分可以得到哪些启示？你认为对我国的航运政府部门的进一步完善有何借鉴之处？ 日本：集中统一、综合管理 中央：国土交通省 http://www.mlit.go.jp 本省：综合政策局、河川局、海事局、港湾局 外局：船员劳动委员会、海上保安厅、海难审判厅 第二节 航运管理政府干预理论 一、航运市场失灵 1、市场失灵Market failure ： ------指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。 原因： ----市场本身缺陷；人为 （1）