第八章-国家预算.pptVIP

第八章 国家预算和预算管理制度 第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 第一节 国家预算 一、国家预算及其类别 二、国家预算级次及预算管理权限 三、国家预算原则 四、预算的编制、审批、执行与决算 一、国家预算及其类别 （一）国家预算的含义 所谓“国家预算”，就是政府的收支计划。大致来说， 对于国家预算定义可从以下角度去理解。 1、国家预算是一个政治——预算过程可被看作是政治领域 中寻求政治利益的政治事件。 2．国家预算是一个决策—— 在必须做出决策时，经济分析 能帮助人们评价相对的成本和收益。 3．国家预算是政府收支报告—— 国家预算是对所期望政策 的陈述，通过实际支出信息与 预算的比较，判断政策是否被执行。 第一节 国家预算 4．国家预算是政府计划和政策的重要工具——阐 明了政府活动计划有关的资金量，体现了行政首 脑的施政纲领。 5．国家预算是一种计划——是针对一段特殊时期 （通常是一年）的计划，和对这段时期内所需的 资源做出的预测。 6．国家预算是一套数字、表格和图表 7．国家预算是资金的申请——这一申请通常由行 政首脑提交给立法机构或国会，其中包括对平衡 支出所需的收入和其他来源的财力所作的说明。 国家预算是一定时期内，政府为实现特定目 标所必须完成的各种项目的计划，即政府的财政收 支计划，包括对所需资源和可用资源的预计，通常 还要与过去一个或多个时期进行对比，并说明未来 的需要。 从形式上看，它是按一定标准，将财政收入 和支出分门别类地列入的特定表格。 从实际经济内容看，国家预算的编制，是政府 对财政收支的计划安排；国家预算的执行，是财政 收支的筹措和使用过程；国家决算，则是国家预算 执行的总结。 国家预算要经过国家权力机关的审批方能生 效，因而又是政府的重要立法文件，体现国家权力 机构和全体公民对政府活动的制约和监督。 （二）国家预算种类 1、单式预算V.S.复式预算 单式预算——在预算年度内，将全部的财政收入 与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项 或各种财政收支的经济性质。 其优点是把全部的财政收入与支出分列于一个统 一的预算表上，单一汇集平衡，从整体上反映了年 度内政府总的财政收支情况，便于立法机关审议批 准和社会公众的了解，简便易行。 主要缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分 列和汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏 观经济控制。 （二）国家预算种类 复式预算——从单一预算组织形式演变而来的。其 做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按 经济性质汇集，编入两个或两个以上的收支对照表 内，从而编成两个或两个以上的预算。 国家预算分成经常预算和资本预算两个部分。其 中经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项 目等经常性政务为支出对象。而资本预算主要以公 债收入、国有资产收入等为收入来源，用于资本性 支出。 复式预算组织形式的特点： （1）区分了各项收入和支出的经济性质和用途，便 于政府权衡支出性质，分别轻重缓急，做到资金使用序 性，能比较合理地安排使用各类资金，便于经济分析和 科学的宏观决策与控制。 （2）经常预算和资本预算两个部分以各自来源应付 各自的支出，各自平衡，打破了预算的完整性原则和传 统的收支平衡观念。 （3）把国债收入作为资本预算的正常收入项目，使 得资本预算总是平衡的，只有经常预算的收支才可能有 差额。 增量预算——指政府预算收支计划指标在以前预算 年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加 以调整之后确定。 零基预算——是指对所有的财政收支，完全不考虑 以前的水平，重新以零为起点而编制的预算。零基 预算强调一切从计划的起点开始，不受以前各期预 算执行情况的干扰，尽可能找出更好的方法，使未 来年度的预算一开始就建立在一个科学、合理的基 础之上，避免不必要的浪费。 3、项目预算V.S.绩效预算 项目预算——是以预算支出的若干特定目标为核 心，采用分项排列的方法，依次列出特定目标的预 算资金，由拨款机构加以拨付的预算管理方法。 绩效预算——绩效预算是指由政府部门在明确需 要履行的职能和需要消耗的资源的基础上确定绩效 目标，编制绩效预算，并用量化的指标来衡量其在 实施过程中取得的业绩和完成工作的情况。绩效预 算是20世纪50年代伴随着关注公共支出及其结果而 出现的一个概念，其核心是通过制定公共支出的绩 效目标，编制绩效预算，建立预算绩效评价体系， 逐步实现对财政资金从注重资金投入向注重支出效 果转变。 按照政府级次分类 （1）中央预算——是中央履行职能的基本财力保证，主 要表现中央政府的预算收支活动，在政府预算管理体系中居 于主导地位。 （2）地方预算——是保证地方政府职能实施的财力保证。 按照预算