第十三章-国家预算1.pptVIP

第十三章 国家预算和预算管理体制 第一节??????国家预算第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 第一节????国家预算 一、国家预算及其分类 （一）国家预算的含义 国家预算是政府的基本财政收支计划；是国家实行计划管理的工具；是具有法律地位的文件。 1、国家预算是政府的基本财政收支计划 ? 国民经济和社会发展计划 国家预算收支计划 预算外资金收支计划 银行信贷收支计划 综合财政收支计划 现金发行计划 （财力保证） 外汇收支计划 企业部门财务收支计划 2、国家预算是国家实行计划管理的工具 从形式上看: 国家预算就是按一定的标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动范围。 从经济内容上看: 国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，决算是国家预算执行的总结。所以国家预算反映政府活动的范围、方向和国家政策。是国家实行计划管理的工具 3、国家预算是具有法律单位的文件 国家预算要经过国家权力机关的审议批准才生效，因而又是国家的重要立法文件。体现国家权力机关和全体公民对政府活动的制约与监督。 （二）国家预算的分类 单一预算：国家财 政收支计划通过统一的一个表格反映 1、以形式差别为依据 复式预算：国家财政收支计划通过两个以上的表格反映 1937年瑞典首先实行复式预算，以满足国家宏观调控的需要。西方国家复式预算的内容: 经费预算 收入：税收 （公共预算） 支出：国防、行管 复式预算 资本预算 专项预算 社会保险预算 财政融资预算 经常性预算:不准出现赤字，收入大于支出部分转建设预算 我国的复式预算 建设性预算:收入小于支出的差额为财政赤字，发国债弥补 2、以内容差别为依据 （1）增量预算(基数预算) 财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上 ，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 （2）零基预算 财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支状况。 年度预算 3、按时间分类 中长期预算 中央预算 4、按预算组成环节分类 地方预算 5、按隶属关系分类 （1）单位预算 各级政府机关、社会团体、全民事业单位和全民企业的财务收支计划。 （2）总预算 各级政府汇总的本级政府预算和所属下级政府的总预算所编成的预算。 二、国家预算级次及预算管理权限 ?1、国家预算级次（体系） 国家预算体系，即国家预算的组成，按政权结构和行政区划确定，其原则是有一级政府即有一级预算。在现代社会，大多数国家都实行多级预算。 中央预算