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公路工程施工监理招标投标管理办法 第一章 总 则 第一条 为规范公路工程施工监理招标投标活动，保证公路工程质量，维护招标投标活动各方当事人合法权益，依据《公路法》和《招标投标法》，制定本办法。 第二条 依法必须进行招标的公路工程施工监理项目，其招标投标活动应当遵守本办法。 　　本办法所称公路工程施工监理，包括路基路面（含交通安全设施）工程、桥梁工程、隧道工程、机电工程、环境保护配套工程的施工监理以及对施工过程中环境保护和施工安全的监理。 第三条 公路工程施工监理招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 第四条 交通部负责全国公路工程施工监理招标投标活动的监督管理。 县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路工程施工监理招标投标活动的监督管理工作。 交通主管部门可以委托其所属的质量监督机构具体负责施工监理招标投标活动的监督管理工作。 第五条 交通主管部门应当加强对公路工程施工监理招标投标活动全过程的监督管理。 第六条 交通主管部门应当按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》和国家有关规定，建立公正、高效的招标投标投诉处理机制。 任何单位和个人认为公路工程施工监理招标投标活动违反法律、法规、规章规定，都有权向招标人提出异议或者依法向交通主管部门投诉。 第七条 交通主管部门应当逐步建立公路工程施工监理企业和人员信用档案体系。 信用档案中应当包括公路工程施工监理企业和人员的基本情况、业绩以及行政处罚记录。 第二章 招 标 第八条 依照本办法进行施工监理招标的公路工程项目，应当具备下列条件： 初步设计文件应当履行审批手续的，已经批准； 建设资金已经落实； （三）项目法人或者承担项目管理的机构已经依法成立。 第九条 公路工程施工监理招标人，应当是依照本办法规定提出公路工程施工监理招标项目、进行招标的公路工程项目法人或者其他组织。 第十条 招标人可以将整个公路工程项目的施工监理作为一个标一次招标，也可以按不同专业、不同阶段分标段进行招标。 招标人分标段进行施工监理招标的，标段划分应当充分考虑有利于对招标项目实施有效管理和监理企业合理投入等因素。 第十一条 公路工程施工监理招标分为公开招标和邀请招标。 第十二条 公路工程施工监理应当公开招标。 符合下列条件之一的项目，经有审批权的部门批准后，可以进行邀请招标： 技术复杂或者有特殊要求的； 符合条件的潜在投标人数量有限的； （三）受自然地域环境限制的； （四）公开招标的费用与工程监理费用相比，所占比例过大的； （五）法律、法规规定不宜公开招标的。 第十三条 采用公开招标方式的，招标人应当依法在国家指定媒介上发布招标公告，并可以在交通主管部门提供的媒介上同步发布。 第十四条 公路工程招标资格审查资格预审资格后审资格预审是招标人在发布招标公告后，发出投标邀请书前对潜在投标人的资质、信誉能力的审查。招标人只向资格预审的投标人出投标邀请书发。资格后审是招标人在收到投标人的投标文件后，对投标人的资质、信誉和能力的审查。 二级及二级以上公路、独立大桥及特大桥、独立长隧道及特长隧道的新建、改建以及养护大修工程项目，其主体工程的施工监理招标文件，应当使用交通部颁布的《公路工程施工监理招标文件范本》，附属设施工程及其他等级的公路工程项目的施工监理招标文件，可以参照交通部颁布的《公路工程施工监理招标文件范本》进行编制，并可适当简化。 第十八条 招标文件应当包括以下主要内容： （一）投标邀请书； （二）投标须知（包括工程概况和必要的工程设计图纸，提交投标文件的起止时间、地点和方式，开标的时间和地点等）； 资格审查要求及资格审查文件格式（适用于采用资格后审方 式的）； 公路工程施工监理合同条款； （五）招标项目适用的标准、规范、规程； （六）对投标监理企业的业务能力、资质等级及交通和办公设施的要求； 根据招标对象是总监理机构还是驻地监理机构，提出对 投标人投入现场的监理人员、监理设备的最低要求； （八）是否接受联合体投标； （九）各级监理机构的职责分工； （十）投标文件格式，包括商务文件格式、技术建议书格式、财务建议书格式等； （十一）评标标准和办法。评标标准应当考虑投标人的业绩或者处罚记录等诚信因素，评标办法应当注重人员素质和技术方案。 第十九条 招标人对重要监理岗位人员的数量、资格条件和备选人员的要求，应当符合《公路工程施工监理规范》的规定。 第二十条 招标人要求投标人提交投标担保的，投标人应当按照要求的金额和形式提交。投标保证金金额一般不得超过五万元人民币。 第二十一条 招标人不得制定限制性条件阻碍或者排斥投标人以获得奖项等作为评标加分条件或者中标条件联合体方投标协议