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资源型城市转型与濮阳市的城市发展 季孟增 资源型城市转型是一个世界性的难题。在国际上，伴随着工业化进程的加快，资源型城市的可持续发展越来越受到世界各国的重视。特别是进入二十一世纪后，由于资源、环境问题上升为影响世界经济、政治的两大主导因素，而资源型城市是这两大主导因素的集合体，因此国际社会已把资源型城市转型问题作为国家和地区发展战略的一个重要组成部分来加以研究。濮阳作为典型的资源型城市，既有资源型城市普遍存在的共性问题，又有自己的特殊显明的个性问题。 一、适应新时代——加快资源型城市转型是城市发展的大趋势 在新的历史时期，城市化发展水平，已经成为衡量一个国家或地区综合发展水平的主要指标，加快城市发展是大势所趋。在快速发展的过程中，现代城市体现出了市场化、服务性、开放性、品牌性等显著特征。与之相比，资源型城市作为特殊的城市类型，存在多方面的压力，面临严峻挑战，要适应时代发展的大趋势，必须通过加快转型，实现新的发展。 （一）资源型城市要适应时代发展的要求，必须强化市场化特征。 现在，一个城市的发展状况，取决于它运用市场配置资源的能力。市场发育越充分，配置资源的能力越强，支撑城市发展的基础就越牢靠。资源型城市在其形成和发展过程中，往往主要依赖本地区的优势资源，而通过市场配置的能力较弱。当本地资源衰竭老化，资源优势不再的时候，城市可持续发展就面临严峻问题，必须通过提高在市场上配置资源的能力，解决资源型城市面临的根本问题。 （二）资源型城市要适应时代发展的要求，必须强化服务性特征。良好的服务功能是城市发展的推动力。 城市发展水平越高，服务功能就越完善。就我国现存的资源型城市而言，由于社会事业发展相对滞后，综合服务功能不足，对发展要素的吸引力不强，这是制约城市扩张的一个重要因素。从城市长远发展的角度分析，必须努力增强资源型城市的服务功能。 （三）资源型城市要适应时代发展的要求，必须强化品牌性特征。一个现代意义上的城市，必须要有自己的名牌产品、名牌企业、名牌文化。名牌越多，对城市发展的贡献就越大，城市经济发展的活力就越强。这是一个城市的核心竞争力所在。资源型城市在发展过程中往往会形成一些自己的名牌，但随着资源优势的锐减，原有的品牌优势可能不复存在，如果不能形成新的品牌优势，这个城市的经济文化就会走向没落。 （四）资源型城市要适应时代发展的要求，必须强化开放性特征。随着全球经济一体化的加快，对一个国家来说，关起门来搞建设必然会落后，一个地区、一个城市同样如此。拥有世界眼光，形成开放格局，城市的发展才能始终存满活力。资源型城市在转型发展的过程中，必须以开放的城市管理理念和姿态面向外界，努力形成开放开发的外向性经济格局。 如举办北京奥运会，上海世博会，对促进城市发展，特别是对推动资源型城市的市场化，增强服务性、品牌性、开放性，都具有重要意义。 二、探索新思路——濮阳资源型城市转型的理论实践成效 （一）确立转型的理念和思路。 转型的指导方针是：在资源型城市，落实科学发展观就是推进资源型城市转型。 转型的理念是：以人为本，科学转型。 转型思路是：以经济转型为根本，带动社会、生态、文化全面转型。 转型的重点是：经济转型要做强新材料、精细化工一体化、新型信息产业和资源再生利用、生命科学和新能源、机械和专用设备制造、特色农畜产品深加工、黄河文化旅游等“八大支柱产业”，做大新型信息、高端金融服务，新型化工、复合型能源、特色农畜产品、物流仓储等“五大产业基地”；社会转型要解决好就业、就医、就学、收入、社会保障、物价、住房等 “民生七件事”；生态转型要扩大大气污染治理、城乡安全饮水、新型能源建设、城乡基础设施和生态环境建设等“四大民心工程”的覆盖面；文化转型要凝练特色文化，打造城市精神，提升文化软实力，提高城市竞争力。 转型的阶段性“631324”目标是：到2015年，地区生产总值达到1600亿元以上，年均增长20%以上；工业增加值达到800亿元以上，年均增长25%以上；固定资产投资五年累计达到1000亿元以上，年均增长25%以上；地方财政收入达到50亿元以上，年均增长30%以上；城镇居民人均可支配收入达到3万元以上，年均增长15%以上；农民人均纯收入达到8000元以上，年均增长12%以上。 转型的推动模式是：“四个结合”和“六个转变”。“四个结合”即坚持产学研相结合、政府推动和市场拉动相结合、自力更生和借助外力相结合、改造提升传统产业和培育发展接续产业相结合。“六个转变”即发展思路由程式化、一般化向抓项目、重载体转变；产业选择由主要依靠传统产业和初级产品向高新技术产业、资源原材料精深加工转变；开发方式由自我开发为主向借助外力求发展、全方位开放开发转变；产业布局由比较分散向强化园区、实现集群转变；资金投入，由主要依赖国家投资向国家、地