政府干预经济对我国建国初期制度变迁的作用-中华人民共和国国史网.pdf

2004 1 政府干预经济对我国建国初期制度变迁的作用 ( 宁夏大学经济管理学院 750021) : , , , 。 , , , , 、 , 。 : 政府, 作为经济活动的 体之一, 不可能对经济毫无干预。但在不同制度或时期下其干预 力度的大小、程度的深浅和范围的宽窄是不同的, 尤其在工业化进程中。从资本 义国家进入 工业化进程来看, 无论是先前自由市场竞争阶段进入工业化的国家, 如英、美; 垄断市场竞争阶 段后进国家如早期的德、日, 还是到以跨国公司为特征的垄断市场竞争阶段进入工业化的如亚 洲的/ 四小龙0和拉丁美洲国家, 尽管政府功能逐渐加强, 除提供公共产品、为私人经济提供政 策支持外, 甚至还提供部分重工业产品, 在资金、发展方向上给私营经济予以支持和引导, 尤其 是后来的/ 四小龙0 , 强政府 导下的工业化特征十分明显, 但无论资本 义政府功能强弱如 何, 私人经济却始终是工业化的 力军。而社会 义国家的工业化进程则另辟蹊径, 如前苏 联、中国和越南等国步入工业化进程前都经历了一个消除私营经济, 变革经济基础的制度急剧 变迁的特殊阶段, 而后由强政府的推动才走上了工业化道路。显然, 这个特殊阶段就是社会 义国家的强政府干预经济, 建立单一公有制形成社会 义经济基础的阶段。本文探讨的就是 此阶段政府如何干预经济, 变革经济基础, 从而实现制度变迁的历程。 ¹ 我国建国初期短短几年就在新民 义和社会 义社会 的上层建筑推动下, 经济基础 º 从旧中国的国家资本、官僚资本 和私人资本的混合所有制转变为国家资本和私人资本及两 者融合的混合所有制, 进而变革为消除私人资本的单一公有制。显然, 我国建国初期的实践为 我们研究在上层建筑建立后, 经济基础如何在政府干预下完成变革, 实现制度变迁提供了详实 而丰富的素材。 ¹ 我国的新民 义和社会 义的上层建筑除了5宪法6 和人大制度取代了5共同纲领6 和政协的变革外, 几无差别, 所不同的是经济基础。正是在前一阶段上层建筑对经济基础的不断变革, 使得单一公有制形成后才进入到后) 阶 段。而上述变革更是对推动单一公有制的最后形成提供了合法性依据。 º 这里官僚资本足指官僚的私人资本及他们利用权势地位实行垄断、从事投机、逃税走私等非法活动所得, 不包括国 民党政府的资本。 # 127 # 一、新民 义社会前期政府对经济的干预 1949 年10 月1 日中华人民共和国宣告成立, 我国进入到新民 义社会。新政权的任务 除继续摧毁旧政权残余力量外, 还要控制相应的社会资源, 建立与新民 义政权相适应的经 济基础, 此阶段历时3 年多, 期间大致经历了三个阶段。 ( ) 新中国成立时, 战争并未结束。直到1949 年年底湘粤、广西和西南三大战役后, 大陆才基 本解放。由于战争成果出人意料, 新政府面临着要在城市和新、老解放区农村同时进行整顿秩 序、恢复生产、抑制通胀的任务。这意味着新政府在首先保证军事胜利的同时要尽快恢复解放 区的经济。由于连年大规模的战争, 生产被破坏, 军队力量膨胀以及需大批干部接管大中心城 市、新解放区, 使1949 年军费开支占国家财政收入的50% 以上, 公教人员由700 万增至1950 ¹ 年的900 万, 造成49 年国家财政赤字约占总支出2/ 3。 因此, 如何尽快恢复生产, 增收财政 支持战争成为当时经济工作的重中之重。 首先, 在拥有 1P4 人口的华北、东北和华东等老区, 土