福建集体林权制度改革的实践与探索-foresttrends.pdfVIP

福建省集体林权制度改革 福建省集体林权制度改革 的实践与探索 的实践与探索 福建省林业厅 柴喜堂 福建省林业厅 柴喜堂 2006.09.21 2006.09.21 主要内容 主要内容 一、集体林权制度改革的动因 二、集体林权制度改革的实践 三、集体林权制度改革的探索 一、集体林权制度改革的动因 一、集体林权制度改革的动因 我省是南方重点集体林区，全省有林业 用地面积1.36亿亩 ，其中有80%以上的山 林属集体所有。同时，福建又是老林区， 包袱重，困难多，特别是长期以来，集体 林产权不清、经营主体缺位问题一直困扰 着福建林业的发展。要使福建林业走出困 境，就必须从产权明晰入手，确立林农的 经营主体地位。经过多年的实践和思考， 我们深刻认识到，必须进行集体林权制度 改革，而且改革的时机已经成熟。 (一) 法律的要求 (一) 法律的要求 《农村土地承包法》的颁布实施对 农村改革产生了深远影响，具有重大 的历史意义。《农村土地承包法》明 确要求，要通过承包等方式赋予农民 长期而有保障的土地使用权。土地包 括林地，开展集体林权制度改革，就 是要从法律层面，让农民实现山有其 主，林有其主。 （二）发展的需要 （二）发展的需要 长期以来，由于产权不明晰，集体 林区存在“五难”现象：一是造林难，二 是护林难，三是防火难，四是科技兴林 难，五是干群关系处理难。为此，林业 要发展，就必须开展集体林权制度改革。 （三）群众的呼声 （三）群众的呼声 近年来，随着山林经营收益的提 高，群众耕山意愿日益强烈，还山于 民、还利于民的呼声越来越高。开展 集体林权制度改革，正是回应了百姓 的这种呼声。 二、集体林权制度改革的实践 二、集体林权制度改革的实践 （一）改革的目标、内容、方法步骤 （二）改革的原则 （三）改革的成效 （一）改革的目标、内容、方法步骤 （一）改革的目标、内容、方法步骤 1.改革目标 从2003年开始，用3年的时间，全省 基本完成集体林权制度改革任务，实现 “ 山有其主，主有其权、权有其责、责有 其利”的目标，建立起经营主体多元化， 权、责、利相统一的集体林经营管理新 机制。 2.主要内容 集体林权制度改革，不是简单的确权 发证，而是重在“四权” （所有权、经营 权、处置权、收益权）同落实。 3.主要方法步骤 一是宣传发动，提高认识。 二是试点先行，制定方案。 三是规范操作，有序推进。 （二）改革原则 （二）改革原则 1.依法依规原则。 2.分类指导原则。 3.尊重历史原则。 4.以民为本原则。 5.利益兼顾原则。 6.稳定第一原则。 （三）改革的成效 （三）改革的成效 1.明晰产权任务基本完成。 截至目前，全省已完成明晰产权的村 有11602个 ，占有改革任务村总数的 99.5% ；完成明晰产权面积7549万亩 ， 占应改革面积的97% ；林权已登记面积 7576万亩 ，占应登记面积的95%。改革 得到了群众的广泛拥护。 2.配套改革取得突破。 明晰产权，仅仅是林业产权改革迈 出的第一步，只有全面深化配套改革， 才能进一步巩固拓展林改的成效。目 前，已在六个方面取得重大突破： ①在林业投融资改革上取得突破。 林权证的出现，为金融部门在农村找 到了有效的抵押物，为破解“三农”资金 “瓶颈”找到了突破口。据初步统计，近 两年全省金融部门已累计发放林权证抵 押贷款近26亿元，实现了农村信贷史和 林业发展史的两大突破。 ②在林业合作经济组织建设上取得突破。 一方面鼓励各地组建家庭林场等新 型合作经济组织。目前，全省已成立各 类林业经济合作组织2400多家。 另一方面，鼓励企业与林农合作建工 业原料林基地。目前，全省企业