郭君平曲颂-农业经济与发展研究所.pdfVIP

国家农业政策分析与决策支持系统开放实验室 IAED 中国农业科学院农业经济与发展研究所 Institute of Agricultural Economics and Development 研究简报 DDD Chinese Academy of Agricultural Sciences 2017 年第 7 期（总第 324 期） 2017 年8 月4 日 KKK 转型升级期我国粮油加工业面临的机遇、挑战及对策 KKK 郭君平 曲颂 粮油加工关系到粮油的再生产,是提高粮油附加值的最主 D 要途径。近年来，越来越多的粮油加工产品走进人们的日常生 活,粮油加工业日渐兴盛,但机遇与挑战并存,在当前经济增长 方式转变与产业结构调整的重要时期,大力推进粮油加工业转 DDD 型、升级,已成为粮油产业发展的必然趋势。 一、机遇 DDD （一）市场空间持续扩大 伴随国家经济和人民收入稳步增长，公众更加注重粮油食 e 品的花色品种、品牌品质、营养口感以及安全健康，而人口数 量的逐年增加（2030 年前后到达 14.5 亿峰值）也使粮食消费 需求总量保持刚性增长态势。不仅如此，新型城镇化的推进（未 来我国城镇化率将向 70%的目标匀速增长）不仅会改变国内需 求总量 （或结构）、消费率以及消费结构，还将引致“农村消 费转向城市消费”和“自给型消费转向商品型消费”。有研究 显示，在综合考虑人口增长、城镇化、老龄化等多种因素下， 预计 2030 年食用粮食 （不含豆油和豆制品）总量需求将达到 1 71829 万吨。此外，自2001 年加入WTO 后，我国获得了减让关 税、减少 （或取消）非关税措施和贸易壁垒等多种优惠条件， 国内粮油市场与国际市场进一步接轨，国家税务部门亦出台了 相关出口退税政策，一些地方政府还与海外市场建立了直供直 销关系，加之国内粮油加工品价格普遍低于国际市场价格，未 来我国粮油加工业市场空间广阔。 （二）原料“质、量”供应充裕 当前，我国粮食生产能力因全国各地近年积极推进农业现 代化、产业化经营以及粮食生产核心区建设而达到了一个新水 平，粮油市场供给形势总体稳定，并且出现了结构性、区域性 和阶段性过剩。同时，粮食种植结构经过多年调整，优质品种 不断涌现，这些既为粮油精深加工提供了数量充足、结构合理 的原料保障，也为粮食加工业更好地满足市场需求创造了有利 条件。随着《全国新增 1000 亿斤粮食生产能力建设规划 （2009-2020 年）》的实施，按正常年景预计，2020 年我国粮 食综合生产能力将增加1000 亿斤，总量达到11000 亿斤以上。 反观国际市场，近年全球粮食供应丰富、库存高企。尽管2010 年以来，我国粮食价格开始高于国际市场离岸价，但正是这种 国内外市场价差，直接降低了我国在国际市场上的粮食采购成 本，为国内粮油加工企业扩大粮食进口量增加了各种可能。 （三）体制环境有利 随着国家强农惠农政策力度持续加大，政府部门对粮食加 工业也越来越重视，自2004 年至今（2011 年除外），历年中 央一号文件均提及要支持农产品（含粮食）加工业发展。这些 政策的出台为粮油加工业有序、快速、协调发展提供了有利契 2 机和良好的宏观环境。而且，我国粮食等重要农产品价格形成 机制正日益完善，随着粮食流通体制改革加快推进，粮食购销 市场的全面放开，政府在保护农民根本利益的前提下，将着手 推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策干预转向建立农产 品目标价格制度试点，以解决现在国内外、主产主销区、成品 与原粮等多重粮价倒挂问题，改变粮食市场主体对临时性托市 收购的过度依赖，以及提高粮食加工或购销企业从事政策性粮 食收储的积极性。 （四）技术进步支撑有力 数十年来，我国政府与企业持续加大了科技创新投入力