_十三五_天然气发电需求与政策研究.docx

“十三五”天然气发电需求与政策研究中国电力企业联合会规划与统计信息部编天然气是清洁的化石能源。 本文调研、梳理、总结了天然气发电的现状、政策及问题，定量分者按析了天然气发电竞争力，对“十三五”期间天然气发电的规模、布局及对应煤电的补贴额度进行预测，研究提出了我国天然气发电发展思路和政策建议。天然气发电现状2007 年和 2012 年，国家发改委先后两 次 出 台 《 天 然 气 利 用 政 策 》 规 定 。 其中在最新修订的 《 天 然 气 利 用 政 策 》 中 ， 针对天然气发电有两点调整 ： 一是重要负荷中心 地区的天然气分布式发 电系 统 已经由允许类调整至优 先 类 ； 二是明确用于集中供热的热电联产用户也 属 于 优 先类。为解决国内严重缺电难题， 在上世纪八九十年代，东 南沿海地区建设了部分中小型燃油发电机组，同时主要在 天然气生产地建设了小规模的天然气发电机组 。 上世纪 90 年代末，为支撑国内管道天然气、液化天然气接收站(以 下简称 LNG 接收站)发展，主要在东南沿海地区开始配套 规划建设了一批天然气发电机组。按照我国 《国民经济和社会发展第十个五年计划纲 要》确定的“加快天然气勘探、开发和利用，统筹生产基地、 输送管线和用气工程建设，引进国外天然气，提高天然气 消费比重”要求，国家发改委确定“组织国内市场资源，集 中招标，引进技术，促进国内燃气轮机产业发展和制造水 平提高”，在“十五”期间分三次打捆招标，引进了美国 GE、 日本三菱、德国西门子公司三种 F 级燃气轮机共 54 套，总 规模 2000 万千瓦左右。 我国三大动力制造厂即哈尔滨动力设备股份有限公司、东方电气集团公司、上海电气集团40有 限 公 司 ， 分 别 与 美 国通用电气公司 （GE）、 日 本 三 菱 重工、德国西门子股份公司结成联合体受让。 2002 年 7 月进 行了 10 个电站 23 套机组的招标结果， 落实了浙江半山、 上 海 漕 泾 、 江 苏 张 家 港 、 望 亭 、 戚 墅 堰 、 北 京 京 丰 、 广 东 惠 州、深圳东部、深圳前湾等 9 个电站 21 套机组共 800 万千 瓦。 “十五”期间，结合技术改造和增加电力供给，适应调峰 需要，共建设 30 多套 9F、20 多套 9E 机组，我国天然气发 电初具规模。截至 2013 年底，我国天然气发电装机 4309 万千瓦， 占全国总装机的 3.45%，天然气发电量 1143 亿千瓦时，占 全国总发电量的 2.13%。 我国天然气发电主要分布在东南 沿海、长三角、环渤海等东部一次能源匮乏 、经济较发达、 价格承受能力较强的地区，特别是广东、浙江等六省市。天然气发电利用小时。 2009～2011 年我国天然气发电 利用小时数分别为 2353、2938 和 3210 小时， 比同期煤电 利用小时分别低 2513、2093 和 2095 小时。 天然气发电利 用小时低，一方面反映出天然气发电价格高 ，主要承担调 峰任务，另一方面也反映了天然气供给不足的影响。天然气发电气耗水平。 天然气发电的气耗水平与燃机 类型、发电负荷及机组运行方式等有关。 目前我国集中式 天然气发电主要有 9F、9E 两种机型， 其中相同机组规模 下 9E 级机组的发电气耗比 9F 级机组高 15%。 燃机在正 常工况下一般具有良好的发电效率， 但燃机深度调峰时， 运行效率将大大降低。 目前我国现役天然气发电机组的平 均气耗约为 0.203 立方米/千瓦时，厂用电率在 2%～2.8%。天然气发电单位造价。 从造价构成上来看，天然气发为了促进天然气发 电可持续发展，在气价 定价方式与煤炭挂钩的 基础上，建议建立规范 的国家补贴辅助机制。 考虑到天然气发电对改 善地方环境的贡献，天 然气发电规模与各省市 区财政补贴能力直接挂 钩平衡，由省级地方政 府具体落实资金来源和 补贴政策。电机组单位造价构成比例与燃煤机 组有较大差别。 天然气发电造价中设 备购置费比例高达 66%以上，建筑安 装费用占比较低。天然气发电上网电价政策。 为支 持天然气发 电 ， 各 省 市 、 自 治 区 政 府 出台了电价补贴等政策措施。 目前， 天然气发电上网电价 （包括热价）采 用成本加成方式，由成本、利润、税金 构成。 但由于全国统一规范的天然气 发电上网电价形成机制尚未形成，天 然气发电上网电价采用的是个别成 本，主要由各地政府价格主管部门确 定，因此造成“一厂 一 价 ” 或 “ 一 机 一 价”的状态， 且普遍高于煤电上 网电 价。天然气电厂上网电价 定 价 模 式 可分为两部制电价和单一电价两种， 前者如上海市。 天然气发电上网电价 呈现多样化和水平相差较大的状况。 我国天然气发电