电信及资讯产业的汇流与管制.pdfVIP

媒體、電信及資訊產業的匯流與管制 一、前言 「匯流」（convergence）是指由數位科技導致之不同傳播通訊形式的整合 1 過程 。匯流並不只是傳播、電信及資訊科技的整合，也是廣播電視、電信及資 2 訊服務，終端設備，使用行為與廣播電視、電信及資訊產業的整合 。資訊的壓 縮導致傳輸能力的增加，並促成新的內容編製與行銷形式的發展。數位化也造成 傳輸方式和終端設備的相容性，不但使得跨越不同網路間的鴻溝變得可能，還可 以利用多功能的終端設備來近用多媒體網路，譬如個人化數位助理─Psions 、 Palm Pilots─已經可以如同 行動電話、數位相機以及 MP(music players)般運 作，很快地，它們也可以下載及播放短時間的影片；透過新型的電腦遊戲設備─ 如 Playstation 2─也可以上網、播放音樂以及打電動。這些多功能的終端設備 3 均將巨大的數位化力量融入一般家庭的生活中 。 數位科技的進展使得電話線路、有線電視系統、無線電波、衛星等媒介均 能毫無阻礙地傳送文字、語言、音樂、圖片、視訊、數據資料，譬如廣播電視業 者可以利用網際網路做為載具，在網際網路上提供廣播電視播送服務，使得所有 4 與網際網路連接的電腦，都可在適當軟體的輔助下接收到 廣播電視節目 。報章 雜誌等傳統的媒體藉由行動的、無線的及網際網路的新傳輸科技進行再造。數位 5 科技開發出新的頻道可以用來提供新聞、娛樂、購物、投資以及人際溝通 。因 而模糊了傳統上涇渭分明的廣播電視、電信及資訊領域，傳統依載具別制定之管 6 制法律也遭到嚴厲的衝擊 。 二、歐盟媒體 、電信及資訊產業的管制革新 歐洲議會及理事會於 2002 年 2 月4 號通過對現行電子通訊產業管制架構修 1 Wolfgang Schulz/Wolfgang Seufert/ Bernd Holznagel, Digitales Fernsehen, Regulierungskonzepte und -perspektiven, 1999, S. 71ff. 2 Vgl. etwa Wolfgang Hoffmann-Riem/Wolfgang Schulz/Thorsten Held , Konvergenz und Regulierung, 2000, S. 19ff.; Die Stellungnahme zum Gruünbuch der EU-Kommission der DLM vom 05.05.1998 in Frankfurt a. M., abrufbar unter http://www.alm.de/convgb.htm. 3 Secretary of State for Trade and Industry/SECRETARY OF STATEE FOE CULTURE,MEDIA AND SPORT, A NEW FUTURE FOR COMMUNICATIONS , 2000 年12 月 (以下簡稱英國電信資訊傳播 白皮書) 1.1.4 --1.1.6. 4 王郁琦、夏志豪，〈數位媒體法制發展與擬議中「資訊、通訊與傳播委員會」之探討〉，《月旦 法學》，第46 期，民國88 年，頁60 。 5 英國通訊傳播白皮書，1.1.12. 6 施俊吉、鄭優、何之邁、劉孔中（主持）、劉紹樑、莊崇堅、莊春發、石世豪、蔡志宏、陳光 禎、謝穎青、王郁琦（共同主持），〈四C 產業整合發展之競爭規範研究〉，《行政院公平交易委 員會89 年度合作研究報告4 》，民國89 年7 月，頁81 以下。 1 7 改之法案。新管制架構的法案是由一項一般性管制架構指令 ，及四項特殊指令﹕