第四讲行政程序论.pptVIP

第四讲 行政程序论 行政程序概述 行政程序基本原则和制度 第四讲 行政程序论 重点问题 行政程序的基本价值有哪些 行政程序的基本原则 行政程序的基本制度 第一节 行政程序概述 行政程序,是指行政主体实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序。 行政程序的法律特征 法定性 多样性 分散性 行政程序的分类 主要程序与次要程序 强制性程序与任意性程序 内部程序与外部程序 具体行为程序和抽象行为程序 程序的价值 假如你是领袖， 就应平心聆听诉求； 切勿阻止他 将满腹冤屈洗净。 比起求得胜诉 不幸人更渴望倾其肺腑。 若禁止别人陈请 人们会问：“为何拒不聆听？” 并非一切诉求皆得认同， 善意聆听却可抚慰心痛。 Ptahhotep之教诲 （埃及第六王朝， 公元前2300－2150年） 程序的价值 唐太宗李世民曾经问魏征：“人主何为而明，何为而暗？”魏征答：“兼听则明，偏信则暗。” 行政程序的价值 《行政诉讼法》第55条规定： 人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。 司法解释第54条第2款规定： 人民法院以违反法定程序为由，判决撤销被诉具体行政行为的，行政机关重新作出具体行政行为不受行政诉讼法第五十五条规定的限制。 行政程序的价值 扩大公民参政权形式的途径 保护相对人程序权益 提高行政效率 监督行政主体依法行政 第二节　行政程序基本原则和制度 公开原则 公正、公平原则 参与原则 效率原则 行政程序基本制度 行政听证制度，是指行政主体在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，行政相对人随之向行政主体表达意见、提供证据，以及行政主体听取其意见、接纳其证据的程序所构成的一种法律制度。 听证的功能：避免武断、错误；尊重当事人、获得对方认同。 正式听证制度的基本内容 （1）告知和通知 （2）公开听证 （3）委托代理 （4）对抗辩论 （5）制作笔录 行政程序基本制度（二） 行政回避制度，是指行政机关的公务员在行使职权过程中，因其与所处理的法律事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，依法终止其职务的行使并由他人代为履行。 回避的功能：保证形式和实体公正，尤其是前者，即避免自己做自己案件的法官 回避适用的情形 回避以法律明确规定的情形为准，一般是指执行公务时，涉及与本人或本人法定亲属有利害关系的，予以回避。 行政程序基本制度（三） 审裁分离制度，是指行政主体的审查案件职能和对案件的裁决职能，分别由其内部不同的机构或者人员来行使，以确保案件的最终决定避免先入之见。 审裁分离的功能：确保决定者在作出决定之前，没有先入为主的认识，能够全面听取行政相对人提出的不同意见。 审裁分离的基本模式 （1）内部审裁分离 （2）审裁完全分离 行政程序基本制度（四） 说明理由制度，是指行政主体在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其作出该行政行为的事实根据、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素。基本内容分为合法性理由和正当性理由。 说明理由的功能 （1）展示理性、约束武断 （2）获得行政相对人认同 （3）成为判断行政行为合法、正当的基础 说明理由的内容：事实+法律 行政程序基本制度（五） 信息获取制度，是指行政相对人通过法定程序，从行政主体那里获得各种有助于其参与行政程序，维护自身合法权益或者公共利益所需要的各种信息资料。 信息获取的功能：保障行政相对人的知情权，建立民主、公开之行政，实现阳光下的政府。 信息获取制度的类型 （1）行政相对人在参与行政过程中的时候，要求获得与自己利益有关的信息，比如行政复议中的阅卷权； （2）任何个人、组织都可以请求从行政机关那里获得可以公开的信息。 就后一种而言，其虽然需要通过一定的程序加以具体的操作，但并不属于严格意义上的行政程序基本制度，因为其体现的并非申请人的程序权利，而是申请人的实体权利。 行政程序基本制度（六） 案卷制度 案卷，是指行政主体的行政行为所依据的证据、记录和法律文书等，根据一定的顺序组成的书面材料。 案卷制度至少有两层意义：一是把整个行政过程记录下来，以备查；二是限定行政机关基本上或者只能依据案卷本身作出决定，即案卷排他性原则。 案卷制度的功能 （1）行政主体必须将行政行为的过程和依据形成为书面材料，防止行政主体恣意行使行政职权； （2）有助于说服行政相对人接受行政行为； （3）为行政复议和司法