城乡建设用地增减挂钩制度实施绩效分析与评价＂.PDFVIP

第 卷第 期 中 国 农 业 资 源 与 区 划 年 月 问题研究 城乡建设用地增减挂钩制度实施绩效分析与评价 任平 吴 涛 周介铭 四川师范大学西南土地资源评价与监测教育部重点实验室 四川成都 四川师范大学地理与资源科学学院 四川成都 摘 要在新型城镇化 工业化不断推进 城镇规模不断扩展与耕地资源持续减少的背景下 城乡建设用 地增减挂钩制度作为一项缓解城镇建设用地紧张与耕地保护矛盾的权宜之策 正向绩效与负面问题同在 该文在分析增减挂钩制度理论内涵的基础上 结合实地调研结果 深入探讨增减挂钩实施的正向绩效与存 在的问题 结果表明 增减挂钩作为一项国土管理创新制度 在促进农村土地集约利用 缓解城镇建设用 地压力 统筹城乡发展与推进新型城镇化 改善人居环境等方面具有正向绩效 但在实际操作过程中存在 一些问题 表现为违背农民意愿 耕地质量难保障 利益分配不公平 实际操作缺乏监督等 在此基础上 认为任何一项新制度的实施都不可避免存在问题 正视问题 弥补缺陷是增减挂钩制度改进应该坚持的方 向 提出农民利益保障 城乡利益共享以及耕地生产能力保护等是今后增减挂钩制度完善中需要进一步关 注和解决的重点 关键词城乡建设用地增减挂钩理论内涵绩效评价制度改进 引言 随着新型城镇化 工业化进程不断推进 城镇建设用地需求量大而供给少 耕地保护压力大而效果差 等矛盾日益突出 如何有效缓建设用地与耕地保护之间的矛盾成为了各界关注的焦点问题 为有效缓解城 乡用地矛盾 年国务院颁布 关于深化改革严格土地管理的决定 国发 号 要求鼓励 农村建设用地整理 提出 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩 试点 简称增减挂钩 年国土资源部制定 关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见 国土资 号 年 山东 天津 江苏 湖北 四川等 个省 市 正式确定为城乡建设用地增 减挂钩的试点地区 年 国土资源部正式下发 城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 国土资 号 这标志着我国城乡建设用地增减挂钩试点工作正式纳入依法管理的轨道 截止 年底 全国已有 个省 直辖市 自治区大规模开展了城乡建设用地增减挂钩试点 总共下达周转指标 万 城乡建设用地增减挂钩试点的目的是为了优化土地结构 缓解城市建设用地矛盾 推进农村城镇化和 城乡统筹发展 然而 增减挂钩在试点过程中出现了政策理解偏差与执行错位 如地方政