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XX区“十三五”医疗卫生事业发展规划 　　为切实加快我区卫生事业发展，促进全民健康，根据中共中央、省、市、区关于深化医药卫生体制改革的意见、XX省和XX市《卫生事业发展“十三五”规划》、《XX区国民经济和社会发展第十三个五年规划刚要》，制定本规划。 　　一、发展环境和现实基础 　　（一）发展环境 　　1、政府对卫生事业的关注和投入逐年加大。伴随着我区经济社会的快速发展，区委区政府更加注重社会事业与经济社会的协调，在突出经济建设中心的同时，更加注重社会事业发展。卫生事业作为改善民生问题的重要内容，最直接地体现了促进社会和谐，得到了区委区政府的高度重视。“十二五”期间，区财政对卫生事业的投入高达5亿元，为卫生事业快速发展提供了强有力的保障。卫生事业的这一属性，也使卫生事业的未来发展空间、政策环境更加广阔。 　　2、健康已成为促进经济转型发展的关键因素。“健康就是财富”。面对经济发展方式的深刻变革，经济转型发展将更加依赖于劳动者健康素质提高等要素瓶颈的突破。发展医疗卫生事业，不断提高人群健康水平，将有力地保障人力资本的不断增长，进而形成经济持续健康发展的“源动力”。 　　3、健康已成为实现社会公平正义的内在要求。健康是人最基本的权利，是社会的最高价值。健康公平是社会公正、公平的基础。在生存型社会向发展型社会转变的关键阶段，把基本医疗卫生服务制度作为公共产品提供，同步改善不同地区、不同人群的健康水平，使人人享有基本医疗卫生服务，已成为维护群众基本健康权益，实现社会公平和社会稳定的重要基石。 　　（二）现实基础 　　1、人群健康水平进一步提高。2015年，全区孕产妇死亡率为0/10万；婴幼儿死亡率为4.8‰，比2010年下降了2.74个千分点；5岁以下儿童死亡率为5.86‰，比2010年下降了4.42个千分点。人群主要健康指标处于全市前列。 　　2、医疗卫生服务能力明显增强。“十二五”期间，通过大规模的建设，全区医疗机构全部完成了“改貌”工程，公共卫生“五大体系”进一步健全，城乡社区卫生服务功能逐步完善，医疗服务水平和能力持续提升，中医药发展进展明显，卫生综合实力不断提高。2015年，全区共有医疗卫生机构190个（含诊所、卫生所、医务室、村卫生室等），每千人拥有拥有卫生技术人员6.38人（其中医生3.73人、护士2.60人）每千人口拥有床位2.06张。 　　3、深化医药卫生体制改革全面启动。城乡医疗卫生服务体系进一步健全；在全市率先启动了社区卫生服务综合改革，组建了全科服务团队，制定了以服务数量、服务质量和群众满意度为指标的绩效考核体系；实施国家基本药物制度；城乡居民人均基本公共卫生服务项目经费达到25元；基本公共卫生服务均等化不断推进和深化。 　　4、卫生发展的体制机制和结构性矛盾、要素制约仍然突出。当前及今后几年，卫生系统仍然面临着建设与创建的双重任务、发展与处理历史遗留问题的双重压力、改革与新机制确立的双重挑战，以内涵建设为主的发展方式没有得到根本确立，科学稳定的卫生投入与增长机制尚未形成，医疗卫生的公益性、公平性和绩效水平有待进一步提高，卫生软实力与群众日益增长的多样化服务需求不相适应，城市化工业化推进过程中人口的聚集和职业危害给公共卫生带来沉重压力，卫生管理体制有待进一步完善。 　　二、“十三五”规划的指导思想、规划原则与主要目标 　　（一）指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，立足区情，坚持城乡一体化发展，坚持以人民群众的健康需求为导向，坚持公平，不断深化医药卫生体制改革，持续加强农村卫生、社区卫生、公共卫生和基本医疗服务体系建设，进一步优化卫生资源配置，全面提高医疗卫生服务水平和能力，全面提升突发公共卫生事件的应急能力，逐步解决群众“看病难、看病贵”问题，努力构建和谐卫生，为人民群众身心健康和全区经济社会发展服务。 　　（二）规划原则 　　1、坚持公平优先、兼顾效率的原则。从实际出发，与国民经济和社会发展水平相适应，按照居民卫生服务的实际需求，合理配置卫生资源；调整服务方向和内容，提高服务质量，更好地满足居民多层次的卫生服务需求。 　　2、坚持均衡发展、突出重点的原则。在促进预防、医疗、保健、康复、健康教育各领域均衡发展的基础上，重点加强公共卫生、爱国卫生特别是农村卫生的发展，提高对弱势群体的基本卫生服务能力。 　　3、坚持调整存量、优化增量的原则。根据XX城市发展规划，适当调整医疗机构的数量、规模和档次，同时引导社会资本发展多种形式、多层次的特需服务和专科服务。 　　4、坚持可及性、可行性的原则。医疗卫生机构的布局上充分考虑居民卫生服务利用的可及性，功能上注重区域内资源的共享和互补。 　　（三）规划目标 　　1、总体目标：到2020年，卫生强区建设水平进一步提高，全区基本建立健全覆