中华人民共和国农产品质量安全法参考.pptVIP

行政法学和《中华人民共和国农产品质量安全法》学习辅导提纲 省政府法制办主任 邢泸生 一、行政法学的主要内容和实务 行政法学主要是为构建和解决行政主体根据政府职能，依法取得和行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任的法律制度。 依法行政包括的基本要素： 行政主体是指必须依法设立并具备相应资格和条件的国家行政机关或者社会组织。行政主体必须合法。 资格和条件包括：依法设立、拥有并能以自己的名义行使行政职权、 能对行政行为的后果承担相应责任。否则其行为不具有法律效力。行政主体资格由法定、授权、委托等方式取得。 社会管理类和政务类机关。行政主体的组成人员是公务员，依据《公务员法》。 （二）依法行政的法 法由国家制定或认可，体现统治阶级意志，以国家强制力保证实施的行为规范的总称。 在我国是两级多层次的立法体制，包括法律、行政法规、部门规章；地方性法规、政府规章。在依法行政中应注意立法权限和法律冲突原则方面的规定。 （三）行政权的取得和行使 1、行政职权是行政主体依法管理国家事务和社会事务时拥有和行使的国家行政权力。 2、行政职权是行政职能的具体化和法定化，是法律赋予的，来源于人民。 3、行政职权与行政方式直接相关，行政方式有：行政规范、行政规划、行政配置、行政控制、行政干预、行政保障、行行政保护、行政支持、行政服务、行政监督等。 4、行政职权具有普遍性、强制性、单方性和不可处分性。从形式上看，有规范制定权、规划制定权、决定权、命令权、审批权、征收权、裁定权、给付权、强制权、处罚权、处分权、救济权（行政复议）等。 2、行政权的行使必须符合法律法规的规定。 （1）、行政权的行使必须有法律法规的依据，否则不得作出影响公民权利和义务的行为（不错位）； （2）、行政活动必须在法定的权限范围内活动，越权无效（不越位）； （3）、行政主体不仅有义务遵守法律规定，而且要积极主动保证法律规范的实施（不失位）； （4）、行政行为不仅要符合实体规定，也要遵守程序性规定（不缺位）。 （四）行政行为 行政行为是行政主体行使行政职权，履行行政职责而实施的具有法律效力的行为。 性质上分类有：抽象与具体、羁束与自由裁量、内部与外部、共同与单一、作为与不作为、要式与非要式、依职权与依申请的行政行为等。 内容上分类有： 行政决定、行政许可、行政确认、行政征收、行政征用、行政给付、行政裁定、行政调解、行政强制、行政处罚、行政复议、行政指导、行政奖励、行政处分等。 （五）行政责任 行政责任是行政主体因行政违法和行政不当应承担的法律责任。 行政责任往往因行政过错而被追究。具体有行政失职、行政越权、滥用职权、事实依据错误、程序违法、行政侵权等。 一、农产品质量安全法的基本特点 （一）立法目的明确和功能突出 1、保障农产品质量安全； 2、维护公众健康； 3、促进农业和农村经济发展。 （二）农产品安全法的调整范围广泛，涵盖农业的初级产品，包括植物、动物、微生物及其产品。 立法目的是运用法律手段使农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。（第2条） （三）主体方面的规定（第3条—第10条） 1、县级以上人民政府统一领导、协调，纳入规划、安排经费，建立健全服务体系，组织宣传； 2、行政执法主体相对单一（县级以上人民政府农业行政主管部门），结合分工负责；行政执法主体具有监督管理权、指导权、检查权、通报权、发布权。 二、农产品质量安全标准制度 （一）意义：是保证农产品质量安全的基础，是实施监督管理的依据。 （二）性质：是强制性的技术规范（达到行政规范和行政控制的目的）。 （三）制定：依照法律、行政法规的规定制定和发布。 （四）特点： 1、与安全风险评估结果结合，并听取意见； 2、要根据科学技术发展水平和质量安全的需要，及时修订； 3、农业行政主管部门主要负责组织实施。 三、农产品产地监督管理制度（15条—19条）（主要是实施行政控制和行政干预） （一）认为不适宜特定农产品生产的，提出禁止生产区域（农业部门报本级政府批准后公布，属行政规范和行政规划）； （二）加强农产品基地建设，改善农产品生产条件（属行政支持和行政服务）； （三）在有毒有害物质超标准区域的禁止性行为； （四）禁止污染农产品产地； （五）合理使用农业投放物。 四、农产品生产的监督管理制度（第20条—27条） （一）、制定和实施农产品质量安全生产技术要求和操作规程 国