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建设工程监理与相关法规制度 一、建设工程监理制产生的背景 1.投资“三超”是指「概算超估算」、「预算超概算」、「结算超预算」。 2.建设工程监理制于il988年」开始试点，1997年《建筑法》以法律制度的形式做出规定，国家推行「建设工程监理制度」，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。 二、建设工程监理的概念 1.建设工程监理，是指具有「相应资质」的工程监理企业，接受建设单位的「委托」，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行「监控」的「专业化服务活动」。 2.建设单位在工程建设中拥有「确定建设工程规模、标准、功能」以及「选择勘察、设计、施工、监理单位」等的决定权。 3.工程监理企业是指取得「企业法人」营业执照，具有「监理资质证书」的依法从事建设工瞿监理业务活动的经济组织。 4.建设工程监理的行为主体是「工程监理企业」。 5.建设行政主管部门的监督管理行为主体是「政府部门」。 6.总承包单位对分包单位的监督管理也「不能视为」建设工程监理。 7.建设工程监理的实施需要建设单位的「委托」和1「授权」。 8.工程监理企业应根据「委托监理合同」和「有关建设工程合同」的规定实施监理。 9.工程监理企业在委托监理的工程中拥有一定的「管理权限」，是建设单位「授权」的结果。 10.工程监理企业参建的所有建设行为实施监理要根据「有关建设工程合同」的规定。 11.建设单位委托施工阶段监理的工程，工程监理企业只能根据「委托监理合同」和「施工合同」对施工行为实行j|鑫理。转自学易网 12.建设工程监理的依据包括「工程建设文件」、「有关的法律法规规章和标准规范」、「建设工程委托监理合同」和「有关的建设工程合同」。 13.工程建设文件包括：批准的「可行性研究报告」、「选址意见书」、「建设用地规划许可证」、「建设工程规划许可证」、「施工图设计文件」、「施工许可证」。 14.工程监理企业依据哪些有关的建设工程合同进行监理，视委托监理合同的「范围」来决定。「全过程监理应当包括咨询合同、勘察合同、设计合同、施工合同以及设备采购合同等」，「决策阶段监理主要是咨询合同」、「设计阶段监理主要是设计合同」、「施工阶段监理主要是施工合同」。 15.建设工程监理范围可以分为「监理的工程范围」和「监理的建设阶段范围」。 16.根据《中华人民共和国建筑法》，国务院公布的「《建设工程质量管理条例》」对实行强制性监理的工程范围做了「原则性的规定」。 17.对实行强制性监理的工程范围做了具体规定的是「《建设工程监理范围和规模标准规定》」。 18.必须实行监理的建设工程见下表。 19.建设工程监理可以适用于工程建设「投资决策阶段」和「实施阶段」。 三、建设工程监理的性质 1.建设工程监理的性质有：「服务性」、「科学性」、「独立性」、「公正性」。 2.建设工程从其业务性质方面定性，具有「服务性」。 3.建设工程监理的主要方法是「规划、控制、协调」，主要任务是控制建设工程的「投资、进度和质量」，最终应当达到的基本目的是「协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用」。这就是建设工程监理的「管理服务」的内涵。转自学易网 4.监理的服务性是指：「监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理服务」。 5.工程监理企业不能完全取代建设单位的管理活动。它「不具有」工程建设重大问题的决策权，只能在「授权范围内」代表建设单位进行管理。 6.建设工程监理的「服务对象」是「建设单位」，建设工程监理服务是按照委托监理合同的规定进行的，是「受法律约束和保护的」。 7.建设工程监理的「科学性」是由建设工程监理要达到的基本目的决定的，要力求在计划的目标内建成工程。 8.建设工程监理的科学性主要表现如下。 （1）工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导。 （2）应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍。 （3）要有一套健全的管理制度。 （4）要有现代化的管理手段。 （5）要掌握先进的管理理论、方法和手段。 （6）要积累足够的技术、经济资料和数据。 （7）要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性地开展工作。 9.工程监理企业应按照「“公正、独立、自主”」原则开展监理工作。 10.在委托监理的工程中，工程监理企业与承建单位不得有隶属关系和其他利害关系，必须建立自己的组织，这是按照建设工程监理的「独立性」要求的。转自学易网 11.「公正性」是监理行业能够长期生存和发展的「基本职业道德准则」。 12.工程监理企业应当排队各种干扰，客观、公正地对待监理的委托单位和承建单位，这说明了建设工程监理具有「公正性」。 13.当委托单位与承建单位发生利益冲突或矛盾时，工程监理企业应以「事实」为