推动国有企业重组与处置僵尸企业问题（中）.docVIP

推动国有企业重组与处置“僵尸企业”（中） 周绍朋国家行政学院经济学教研部教授、研究员 二、用改革的方法推进国有企业重组 用改革的方法推进国有企业重组，过去不光是我们国家，从世界上来看，企业兼并、重组成功的案例有一些，但是失败的更多，为什么企业重组不能够取得理想的效果？从国内来看，一个很重要的方面就是过多的运用行政手段，忽视了价值规律和价值市场机制的作用，这样就形成通常说的拉郎配，主观上本来想通过企业重组优化企业的资产配置，结果用比较强的行政手段违背了经济机制和价值创造的机制，所以它达不到效果，我们必须用改革的方法推进国有企业重组。 现在整个企业改革正在按照中央的部署，按照中央提出的“1+N”的顶层设计来进行开始新阶段的国有企业改革。去年8月24号，中共中央国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，同时随后以国务院的名义又发出了若干个改革意见，比如说《国有资产管理机制改革的意见》，比如《分类改革的意见》，都是在顶层设计综合的文件基础上又进一步细化。 （一）完善国有资产管理体制，以管资本为主，推进国有资产监管职能转变 这里我想讲用改革的方法推进国有企业重组，更多的结合《中共中央国务院关于深化企业改革指导意见》的一些内容。首先，我们如何保证用改革的方法推进国有企业重组？首先一条必须要完善国有资产管理体制，以管资本为主，推进国有资产监管职能转变，就是我们各级的国资监管机构你的职能要转变，才能够避免企业重组过程当中过渡的行政化，这次实际上就是给国资机构定位。 通过国有资产管理机构的定位，为企业重组提供体制保证。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，就是各级国有资产的监管机构就是出资人，出资人是什么？就是老板，就代表国家行使出资人的职能，一定要把握这个职能定位。我们省上也有国资机构、国资委，这个机构按照中央的指导意见一定要界定清楚，科学界定国有资产出资人监管的边界，到底管多少，现在中央要求要制定权力清单、责任清单，甚至还有负面清单，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向管资本为主的转变。 过去包括政府的有关部门，当然包括国资出资机构，通常习惯于管企业，把整个企业管起来，管企业就会管到企业一些具体的事务。这里强调，从十八届三中全会《决定》强调，我们要实现以管资本为主加强国有资产监管，一个很重要的方面就是要使过去的以管企业为主转向以管资本为主，把依法应由企业自主经营决策的归位于企业，政府不要管，包括出资机构是一个老板的角色，有一些是企业自身的经营活动要归位企业，特别是要将延伸到子企业的管理事项，原则上归位一级企业。什么意思？过去我们的出资机构，作为出资人它不仅管到直接出资的一级企业，它把有些工作渗透到企业的内部子公司了。这里很明确，中央提出要将这些职能原则上归位于一级企业，什么意思呢？要放给母公司，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位，这就是对国资机构的重新定位。 归位于一级企业，我昨天在会上讲，过去我参加国有企业资本预算制度讨论的时候，全国人大法工委过去讨也讲到这个问题。我们行使出资人的职能要一级行使一级，不要越级，你是人家的老板你就对这个企业行使出资人的角色。这个企业下边又投资，他是出资人，说白一点，就是老子管儿子，儿子管孙子，爷爷不要管孙子吃，所以我长期呼吁这个问题。这次指导意见讲的很清楚，将延伸到子企业的管理事项，原则上归位一级企业，将承担一个是出资机构和企业的管理，再一个就讲承担的公共管理职能，本来由政府其他部门管理的职能，归位于相关的部门和单位。 我们对国有资产出资机构重新定位它就有利于我们国有资产监管职能的转变，为国有企业重组提供一个体制上的保证，你不要更多的去采用行政干预的办法，你就行使出资人的职能。当然这里我还要强调，下边讲到处置“僵尸企业”会讲到，企业的重组和企业的兼并，它不是我们讲企业重组，事实上它是企业出资人的重组，就是要由出资人来决定重组不重组，这个是肯定的。比如说我们出售企业，出售企业是谁出售？不是企业本身去把自己卖掉，而是企业的出资人或者老板来决定这个企业卖不卖，怎么卖，这是一个方面。 （二）以管资本为主，改革国有资产授权经营体制，建立国有资本市场化运作平台，构建国有企业重组的市场主体 刚才是国资机构的功能定位，第二个是对若干个国有资产投资主体，投资公司和运营公司，通过这个来建立或者构建国有企业重组的市场主体。谁来重组，不是被投资企业进行重组，而是作为被投资企业出资人的国有资本投资公司和运营公司来进行重组。 改组组建国有资本投资运营公司。国有资本投资公司和运营公司到底是什么区别？就是通过这次对企业进行分类监管，我们国家，比如说从中央企业层面，这些战略性的产业，重大的投资项目，具体比如说把企业分成两大类三小类，一类是公益性企业，